动静相辅，内外相承，建立燃气企业安全生产主体责任监管体系

      一、引言
        科学发展首先要安全发展，以人为本前提要保障人的生命和健康，随着《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的层层宣贯，安全管理的政策导向性通过“十个创新”、“十个强化”明确了企业及企业监管部门的努力方向，而落实企业安全生产主体责任则成为企业进一步加强安全管理的重要任务，也成为提高企业安全水平的良好方法。以城市燃气供应企业为例，该类企业一般为国有控股公司，属城市基础设施，组建较早，且紧随城市的发展而发展；但该类企业在安全管理上要同时兼顾企业内部燃气管网系统的安全运行和保障城市各类燃气用户的安全供气两项内容。由于该类企业组建较早，一般都建立了一定的安全管理基础，而随着社会监督、行政监督及行业监管力度进一步加大，燃气供应企业安全管理及安全服务标准也越来越高，有效落实企业安全生产主体责任成为深化燃气企业的安全管理的重要途径。
        二、燃气供应企业安全生产责任制管理现状
        单就企业安全生产责任制，燃气供应企业作为特许经营类企业，在其申请安全生产许可证之初，作为企业安全生产的基本制度，已经经过了安全评价服务机构的严格审核；随着各企业安全管理体系、职业健康安全管理体系及安全标准化的相继推进，燃气企业的安全责任制也愈加完备；所以，从制度的建设角度来说，该类企业的安全责任制可以说是很完备的。
        安全责任制度建设的完备对于安全管理来说只是完成了一部分，形成了企业安全管理中的“有法可依”的状态，而责任制的落实效果成为体现安全管理水平的关键环节，在此环节上，同是燃气企业，由于方法不同，安全管理的水平却不尽相同。综合该类企业来看，在安全责任管理中，普遍存在以下几个问题：安全责任制职责分工相对健全，但过于笼统，职责描述不具体；安全责任制职责分工相对健全，但过于固化，且工作衔接部位职责分工不过精准；安全责任制职责分工相对健全，但安全责任追究和安全奖惩制度不完善、不细致；安全责任制职责分工相对健全，但严重滞后，与企业快速发展的步伐存在差距。
        三、以动静相辅，内外相承的方式，建立燃气企业安全生产主体责任监管体系的必要性
        基于燃气供应企业的特性及其安全责任制管理方面存在的问题，结合对《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》解读，我们深刻的体会到，有效落实企业安全生产主体责任是继续深化企业安全管理的重要举措；而建立科学的责任监管体系是确保责任制有效落实的关键所在，对于有一定安全管理基础的燃气企业，我们应该做的是继往开来：秉承原有的科学的责任制度，形成现行的相对静态的责任制体系，并加大责任体系的落实力度，增强静态责任体系的严肃性，在此基础上，要通过公平公正的奖惩措施带动企业干部职工的责任心，经常性的开展形式新颖、内涵丰富的各类安全活动，从中规定活动组成员的安全职责，确保阶段性任务的有效完成；安全管理者要注意从阶段性的活动中提取责任管理经验，根据阶段性任务类型、性质归纳出动态责任制的内容，并不断提炼，灵活运用，反复论证，使得动态责任制高效运转，安全主体责任渐入人心；鉴于城市燃气供应企业担负着为用户安全供气的职责，该类企业在安全管理中应同步加强对内对外的安全责任管理，固化对外直接接触用户工种的安全责任和安全操作，树立良好的企业形象，固化对外安全宣传教育内容，科学有效引导用户安全使用燃气，形成企业、用户对燃气隐患、燃气事故群防群治的氛围。
        四、动静相辅，内外相承燃气企业安全生产主体责任监管体系的建设的关键环节
        分析以往的城市燃气供应企业的事故，借鉴国内外有效的安全管理理念，可以得出，在安全生产责任制建设的现阶段，建设推行责任监管体系是必要的，是实现过程监管的关键措施，是杜绝三违的有效手段，而在城市燃气供应企业中建设动静相辅，内外相承安全生产主体责任监管体系的建设的关键环节主要在：
        （一）健全安全生产主体责任体系
        拥有健全的安全生产主体责任制体系是落实安全生产主体责任的前提，而安全生产主体责任的是否健全的标准主要体现在：是否建立涵盖企业所有岗位的安全生产责任制度，明确各岗位的安全责任内容和考核奖惩等事项；是否逐级、逐层、逐岗签订了安全生产责任书；是否依据法律法规、国家标准和行业标准，制定涵盖生产经营的全过程和全体从业人员的安全生产管理制度和操作规程；是否依法设置了安全生产管理机构，配备相应的安全生产管理人员；是否建立了安全教育培训的相应机制并确保实施；是否建立了安全投入的保证机制；是否参加了工伤保险，是否建立了安全生产与商业责任保险相结合的事故预防机制；是否建有研发安全技术防护产品，改善安全生产条件，提高安全生产科技保障水平的机制；是否建立与企业适用的应急机制；是否建立职工的劳动保护及职业健康保护机制；是否建立安全设备设施的基础台账及养护措施；是否建立安全检查督查工作制度；是否建立风险源评价及隐患处置办法；与燃气使用用户是否建立用户安全评价机制、联动机制等。且安全生产主体责任制体系应随企业的发展不断的修订、更新，不断吸纳固化动态的科学有效管理方法，不断探求企业安全管理的新领域和新科技，确保责任体系的质量呈螺旋式上升趋势，为企业安全主体责任的落实奠定坚实的基础。