剖析运输站段安全管理

  一、选择课题的理由
   安全是铁路运输生产的永恒主题，是改革、稳定、发展的保证，是企业生存和发展的生命线，是我们做好一切工作的重要前提。安全不稳定、站段无宁日，其它一切工作就无从谈起。安全生产的实践证明，要实现铁路安全生产“有序可控、长期稳定”的目标，必须贯彻“安全第一、预防为主”的方针，牢固树立“从严治本、基础取胜”，“规范管理、强基达标”，“抓小防大”的指导思想。抓安全必须坚持从严治路、从严管理、从严要求，必须用铁心肠、铁手腕、铁纪律、铁措施并落实到安全生产的全过程。因此，我们必须下工夫在思想认识上、制度建设上、方法创新上、行动体现上重视安全生产管理，形成法制、科学、规范的管理体系和考核机制，以确保安全生产长治久安，为铁路深化改革、跨越式发展奠定坚实的基础。
   尽管我们在长期的铁路运输安全生产管理中已积累了许多宝贵的经验和切实有效的管理办法和措施，在安全和效益上取得了较好成绩。并且随着科学技术的不断发展和高速、重载运输的需要，在安全管理中也不断地采取相应的对策，投入了许多现代化的设施和装备，也取得了一定的效果。但是，传统的粗放型、经验型管理模式在应对不断变化的运输市场和铁路自身跨越式发展的需要也存在许多的函待解决的问题。
   二、铁路运输站段安全管理的基本概念和特征
  （一）安全管理的基本概念
   什么是安全管理？“安全”从字面上讲，指没有危险、不受威胁、不出事故、人体不受伤害。安全生产就是保证劳动者的机体不受伤害，物体不受损伤和破坏。管理是对事物或人通过计划、组织、指挥、协调、控制进行有目的的活动。
   1、安全管理是指在生产活动中防止、消除事故隐患和有害因素向事故转化，所采取的必要措施和相应的理论与方法的总称。安全管理主要是探索和研究生产过程中各种不安全因素与劳动者之间的对立统一的规律，采取行政的、技术的、法律的、教育的等手段，通过管理网络，按照一定程序推动安全工作。安全管理包括对事物的管理和对人的管理，既探索事故的成因和预防的措施，又研究劳动者在生产过程中的行为和心理，建立安全系统工程理论等。因此，安全管理是一门综合性很强的软科学。
2、铁路运输的安全管理，就是按照铁路安全生产的规律，通过计划、组织、指挥、协调、控制，合理地组织、保证安全活动中的人力、财力、物力和信息等资源，提高职工队伍素质，提高设备质量，提高规章制度的有效性和行为规范的准确性，从而达到有效控制铁路设备事故、行车事故和职工伤害的发生，保证铁路运输安全顺利进行，并取得良好的经济效益和社会效益。
（二）铁路运输站段安全管理的基本特征
铁路运输站段安全的有效管理建立在对铁路运输安全规律的正确认识基础上。而要认识铁路运输安全工作的规律，必须准确把握铁路运输安全管理的特征。在长期的安全管理实践中，我逐步认识到，铁路运输业安全管理的特征主要有：
   1、责任的重要性。在我国，铁路作为国民经济的大动脉，相比其它行业，安全的责任更加重要、更加突出。首先，铁路作为大众化的交通工具，在国民经济和社会发展以及满足人们日益增长的物质文化需求等方面都有不可替代的作用。因此，安全与否，是铁路运输适应经济和社会发展的先决条件。其次，铁路运输企业从事运输生产的意义在于实现客与货的空间位移，这是铁路企业的产品。其质量特征中包含安全、准确、快捷、便捷、经济等因素，而安全是最基本、最重要的特征。因此，安全是铁路运输产品最重要的质量特征。第三，随着市场经济的逐步发展和全面建设小康社会目标的实现，铁路运输企业也要不断深化内部改革，加快发展步伐，实现跨越式发展。没有稳定的安全形势，不仅牵扯企业的人力、物力、时间和精力，而且也会带来不好社会公众形象，将阻碍企业的改革与发展。因此，安全是铁路运输企业实现改革与发展的重要保证。第四，在《铁路法》和《安全生产法》中对铁路运输企业的安全与安全管理都有具体的规定。因此，安全是国家法律赋予铁路运输企业责无旁贷的责任和义务。
2、组织的复杂性。铁路运输企业是现代化大生产的组织形式，所要从事的管理是现代化企业社会化生产经营的管理活动。经过多年历的发展，铁路已经出现了较高程度的内部组织分化。在铁路运输站段内部分为客运、货运、运转、装卸等子系统。在生产实际中相互渗透和作用，产生了大量的作业结合部。从管理层次看，是由路局（公司）、站段、车间（中间站）、班组等多层次构成的组织体系。在技术保障上，有《技规》、《行规》、《客规》与《货规》引申规章，各站段根据各系统的实际情况制定了各种技术措施和应急预案。近年来由于新技术、新设备的大量投入和使用，增加了管理难度。此外，从管理的幅度看，由于铁路运输企业的地域特征以及铁路的改革与发展，站段管理的跨度比较大，普遍车务站段管辖几百甚至上千公里的线路以及几十个车站。因此，具有纵横联系、分工细密、结合部多、组织机构复杂的特点，运输安全管理的难度比较大。
3、系统的开放性。按照系统论的观点，铁路运输安全不是封闭运行的系统，而是在时间和空间上高度开放的社会系统，运输安全既要受自身条件的制约，也要受外部环境的影响，如自然环境、政治环境、经济环境和社会环境等，各种因素错综复杂相互作用。
首先，人的因素是主要因素。职工技术业务素质高低、思想觉悟程度、职工之间的配合程度、职工的身体及精神状况等往往对运输安全起着至关重要的作用。我曾对铁路近几十年来行车事故进行统计分析，发现绝大部分的行车事故是职工违章违纪所造成的。
   其次，运输基础是重要保证。先进的运输基础装备条件，可以大大提高安全保障系数，因此应切实加强先进的基础设施装备，使装备条件适应不断发展的运输需求。
第三，运输安全的外部环境，包括自然环境和外部环境。在自然环境中各种自然灾害，如洪水、沙害、大风等，对铁路运输安全都构成了威胁，需要加强对自然灾害的预测预警，以提前做好防范措施。在社会环境中，包括国家政治、经济政策、法律环境、社会治安环境等。铁路运输站段制定各种安全管理办法、措施、目标必须考虑这些因素，主动置身于社会大环境中，使安全管理的措施和办法符合国家、社会以及法律的要求。
三、存在问题的剖析
（一）没有牢固树立“安全第一”的思想，干部职工安全意识淡化
近年来，通过“安全专项整治活动”、“安全示范达标线”的建设和安全质量专项考核活动的开展，铁路安全基础得到了较大的强化和提高，安全周期相对延长。在安全天数不断刷新历史记录的形势下，在一部分干部职工中，产生了盲目乐观的麻痹思想，安全思想有不同程度的淡化，部分干部职工的安全生产理念仍落后于安全生产形势发展的要求，重效益、轻安全的思想仍然存在，有的职工不愿做艰苦细致的工作，却热衷于做表面文章、摆花架子，造成了安全生产流于形式。意识决定行为，行为导致结果。站段发生的各类事故，都与安全意识有关，是由于没有真正树立“安全第一”的思想，往往在发生事故苗头或事故隐瞒的时候，不能及时采取有效处理措施，或者草率处理了事，最终导致了事故的发生。这说明站段缺乏应有的安全意识，丧失基本的安全责任，发现问题不能采取有效的防范措施，对关键作业不严格执行相关作业标准，就会导致安全问题屡禁不止、防不胜防。
（二）安全管理存在“严不起来、落不下去”的现象，干部作风不实
站段的逐级负责制没有完全落实到班组，各级主要领导对安全重要性的认识比较高，安全基础考核也要求比较严，但是，一些管理干部处理问题仍然是大事化小、小事化了。有的干部到基层走马观花，不能发现问题和解决问题，对安全中存在的问题避重就轻，不愿接触矛盾，遇事绕道走，处理“两违”时重经济处罚，轻思想政治工作，存在好人主义思想，其典型表现有三种：一是护短，为了本站段和本单位的利益，对上级发现的问题不是眼睛向内找自己的原因，而是到处找人说情强调客观，以求免于或者减轻处罚，严重的还有隐瞒事故；二是“和事佬”，睁一只眼闭一只眼，看见装着没看见。处理问题避重就轻，搞下不为例，久而久之就形成了“职工干惯了，干部看惯了、大家都习惯了”不良现象，助长了违章违纪风气的漫延；三是“摆不平”，有的干部在管理上不能一视同仁，亲严宽疏，对人不对事，严重的损害了规章制度的严肃性，降
低了干部的威信，挫伤了职工的积极性。
（三）安全管理秩序不够规范，就安全抓安全的现象突出
一部分干部职工习惯于按经验办事，就安全抓安全，哪里出现问题就抓哪里，头痛医头，脚痛医脚，“阵发性”、“运动式”的抓安全，对安全生产缺乏全面的认识，没有站在“预防为主”、“责任重于泰山”的高度去解决安全问题，不自觉地把自己变成了“消防队”，把安全措施变成了“应付措施”。这种对安全生产认识上的随意性，动摇了安全指导思想和行为基础，打乱了抓安全的重心。
在日常的安全管理中，有时出现以某一部门或个人意愿代替管理规章和技术规范的现象，临时性措施较多，文件、电报、办法较多，内容衔接不好，甚至出现互相矛盾的现象，使安全管理工作处于被动的应付状态。
安全生产的评价管理标准重结果、轻过程，片面追求安全天数，只看结果，不重视安全过程管理。平时看不到安全隐患的存在，出了事故一靠隐瞒，二靠推诿，三靠勾兑，大事化小，小事化了，碰运气、撞大运，最终酿成苦果，一出事故就是大事。
（四）职工业务素质偏低，应变能力较差
近年来，虽然加大了铁路成人中专和中级工、高级工的办学力度，职工的整体素质在一定程度上有所提高，但职工在面对新设备和新技术以及新的作业要求时，无所适从，标准化作业得不到落实。特别在正常情况下办理接发列车过程中，因设备故障等各种非正常情况时，接发列车人员因平时对设备性能了解少，加上业务素质不高，处理问题的应变能力差，在作业中常常发生手忙脚乱、程序颠倒、顾此失彼的现象，极易漏掉关键作业程序，从而导致事故的发生。
四、对铁路站段安全管理对策的探讨
（一）加强安全教育，牢固树立“安全第一”的思想
1、真正的安全管理应该体现在预防为主和全过程、全方位、全员的有效控制上。当前，一是要抓好普法教育，提高法律意识，以进一步增强广大职工的责任感和使命感。二是要抓好安全教育，提高职工的安全意识。要重点抓好“四项教育”，即：抓好经常性教育、阶段性教育、警示性教育、预防性教育，将安全教育贯穿安全生产全过程，使职工树立“居安思危、居稳思患、居荣思辱”的思想。
2、真正把安全教育摆到重要位置，采取多种形式、多种渠道，保证各级各类干部和职工能够不间断地得到学习培训机会，以提高其理论水平、处理各种突发情况的综合能力和非正常情况下的应急处理能力。
3、要树立“安全第一”的思想，一是摆正安全与效益的关系，把安全作为永恒的主题，切实把安全放在第一位。安全与效益是辨证统一的关系，企业以经济效益为中心是正确的，但是在生产过程中必须首先保证安全，必须始终把安全摆在第一位，安全生产人命关天。安全本身就是很重要的效益，从事故的损失来讲，一件重大事故可能造成几十万上百万甚至更大的损失。二是安全是政治问题，而不是一般的问题，安全不稳，路为宁日。三是良好的安全局面是参与市场竞争的前提，是搞好营销的基础。
4、通过多种形式的宣传教育，逐步营造“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，使广大职工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨越，进一步升华到“我会安全”的境界。
（二）在安全管理中应强化充分发挥党政领导的作用
   站段党政领导干部，尤其是党政领导正职，如何在安全管理中发挥作用？我认为，领导干部抓好安全管理首先需应具备良好的精神状态，其次就是要把主要时间、主要精力放在安全生产上，第三应具备相应的技术业务素质和现场安全管理的应变能力。
   1、应具备良好的精神状态
   站段党政领导干部应具备良好的精神状态，以饱满的热情、高昂的士气全身心地投入到安全管理工作中，是抓好安全的前提，也是做好其他各项工作的前提。
   从目前的工作状况看，领导干部精神状态不好主要有以下一些表现：一是思想麻痹。往往是布置工作多、落实少，虚的多、实的少。二是精神不振。缺乏工作的斗志和朝气，在工作中缺乏积极性和主动性。三是熟视无睹。对安全生产的敏锐性不足，重视程度有所衰减，对安全管理中存在的问题置若圈闻。
   以上这些现象，突出表现了领导干部的精神状态上存在的问题。我们目前最大的障碍是在思想观念上没有真正把安全摆到第一位的位置。解决领导干部精神状态上存在的问题是做好安全管理工作的重要前提。为此，要求我们的领导干部：第一，要有奋发有为、干事创业的事业心。安全管理永无止境，对安全管理工作要永不满足的追求，不能满足于一时一事的成绩。要通过自己的努力，把安全管理提高到一个新水平。第二，要有“如坐针毡、如履薄冰、如临深渊”的紧迫感和危机感，时时把单位的安全状况真正放在心上、抓在手里。要积极主动查找问题、解决问题，只有这样，工作才能主动且有力度和深度，才能真正促进安全生产。
   2、要把主要时间、主要精力放在安全生产上
   任何一项工作，投入时间的多少往往与工作成效是成正比的，抓好安全管理也不例外。     
站段党政主要领导，要坚持在任何时间、任何
地点、任何情况下，都要把安全放在第一位。只有把安全生产作为第一位的要务，我们的安全管理才能起到实实在在的效果，我们制订的每一项措施才能真正落在实处。为此领导干部在日常工作中做到“四带头”：第一，要带头深入现场发现并解决问题；第二，要带头为安全运输生产第一线办实事、办好事；第三，要带头剖析安全管理工作中存在的问题，探索安全管理规律；第四，要带头研究加强和改进安全管理的方法和途径。
   3、应不断提高技术业务素质和现场管理的应变能力
   随着货物列车高速、重载的外在要求和新技术、
新设备的不断投入使用，铁道运输组织模式和运输形势也在不断发生变化，运输设备的更新和运量猛增与运能的矛盾等诸多因素，给我们的安全管理提出了新的课题。同时，结合安全管理的实践，我们要不断探索、尝试运用科学的管理途径和方法，变事后总结为事前的预测，进行必要的跟踪监测和数据统计、分析方法，从深层次探索、寻找出安全管理的规律，不断探索抓好安全管理的方法和途径。
   时代在发展，知识需不断更新，领导干部要努力学习，不断培养技术业务和现场应变能力，以便紧跟时代发展的步伐。
   第一，要向科学管理要安全。对当前安全生产中出现的新情况、新问题进行深入研究，对新形势下的安全规律进行理性思考和探索，敢于突破传统管理思维、管理方式的束缚，准确分析、预测和把握安全规律，并及时转变管理思想和管理方法，实现对安全运输生产过程的动态、有效控制。
   第二，是向队伍素质要安全。干部职工素质的高低直接关系到安全管理水平的高低。作为管理者，要把提高干部职工队伍素质作为一项重要的岗位职责，以高素质的干部职工队伍确保安全生产目标的实现，铁路运输安全和运输生产的发展提供坚实的基础和保障。
（三）加强党政工团组织领导，齐抓共管形成合力，充分发挥组织保证作用
   1、牢记肩负使命，认真履行职责
   站段党政主要领导要清醒认识和时刻牢记自己在安全生产方面肩负的重大责任，要毫不懈怠、一丝不苟地履行好自己的职责，亲自抓安全，并注重调动各方面的力量，形成保证安全生产的统一意志和同一行动。要始终坚持把安全生产摆在第一的位置，把主要精力放在抓安全生产上，亲自解决安全生产中的重大问题。各级主管领导和部门负责人，都要按照职责分工，认真抓好分管范围或部门的安全生产工作。
   2、注重超前防范，提高驾驭能力
   站段领导要加强安全管理理论学习和现场实地调研，增强对安全工作的驾驭能力，把主要精力用在系统、全面地探索安全规律、规范安全管理和安全管理机制建立上。党政各级领导要坚持亲自召开安委会、安全分析会，重视了解、掌握安全信息，搞好经常性的安全情况分析，善于发现并认真解决好“三性”（超前性、关键性、倾向性）问题，注重抓好安全预测和超前防范，切实提高安全管理的系统性、科学性和有效性。