近几年来，电力系统加强安全生产工作力度，《电业安全工作规程》（下称“安规”）中关于工作票、操作票（下称“两票”）的有关规定及省公司“两票”补充规定，在各单位得到认真贯彻，有的还形成了规范程序，电气防误装置和安全设施规范化工作也得到普遍实施，对系统内控制人身伤亡事故和恶性误操作事故起到了很好的作用。但各单位的工作不平衡，“两票”实施中仍然存在一些问题。主要有安全管理基础工作不够扎实影响“两票”的实施，也有作业性、装置性和管理性违章，而且这些违章中有的还是习惯性违章，严重威胁企业的安全生产。下面就公司系统“两票”实施中存在的一些问题作如下分析，并提几点整改意见。
一、工作票实施中存在的主要问题
1、无票工作
（1）发生的工作情形和场所主要在配网和配电变压器台架上的工作中，电气和热力机械工作较少发生
（2）未使用工作票的种类主要是第二种工作票。
（3）有的表面上有使用工作票，但在工作现场擅自扩大工作范围，变更安全措施，或临时变动工作负责人和工作班成员而不按规程要求的程序办理，失去了工作票的把关作用，这些人和事实际上是处于无票工作中，极易酿成事故，应特别注意。
（4）基建后投产前，一经合闸即带有电压的情况下，没有严格按照“安规”要求使用工作票。
（5）极个别的工作票签发人一次性签发多张空白工作票，存放在生产现场供工作班随时取用，这种票失去了严肃性，形同虚设，看似有票实无票。
（6）到用户设备上（配电室）工作不开工作票
2、票面存在的共性问题
（1）有的工作地点填写不够明确或双重称号不规范。
（2）第二种工作票安全措施栏填写不具体、不明确，安全措施缺乏针对性。
（3）“保留带电线路或带电设备”、“工作地点保留带电部分和补充安全措施”应填明的，票上没有填写。有的用词含糊，填写内容指示不明确，如“附近设备带电，应保持安全距离…….”等。甚至有单位把电气工作票“工作地点保留带电部分和补充安全措施”栏的填写规定为签发人填写。必须指出，该栏是运行人员向检修人员交待安全注意事项的书面依据，本应由工作许可人根据现场实际进行填写，这是“安规”的规定，责任重大，不应违反。
3、电气工作票票面问题
（1）应（已）设遮拦和挂标示牌的填写不完整。有些部分停电工作应设遮（围）栏的，没有设置；邻近带电构架没有挂标示牌。标示牌悬挂地点和遮拦装设地点不够明确。
（2）电气工作涉及热力机械等方面要执行的安全措施，有的没有在备注栏明确或附安全施工作业票；有的备注无执行情况反馈。
（3）临时地线（地刀）未拆除的工作票，盖了“工作已结束”章；或拆除地线（地刀）组数与挂的组数不相符，也没有说明原因。
（4）选择工作方式不当。一是应填用第一种工作票，用了第二种工作票，如在开关室（站）内需做遮（围）栏等安全措施的工作，应填用第一种工作票而填用了第二种工作票；二是应填用电气工作票，用了线路工作票；三是不符“三同”情况（同一电压、位于同一楼层、同时停送电，且不会触及带电导体时）的不同电气连接部分只用一张第一种工作票；四是个别单位工作票格式不符合部颁和省公司“两票”补充规定格式要求。
（5）电气工作票没有提前一天送达。甚至有工作许可时间与收到工作票的时间相隔不到10分钟，不利于审查把关。
4、线路工作票票面问题
（1）同杆共架部分线路停电工作，没有使用线路的双重称号。
（2）邻近或交叉其他电力线路工作，没有设专人监护和使用色标的措施。
（3）少填接地，没有在工作地点两端接地而仅在来电侧挂地线（如配变低压侧未接地等），或忽略了有可能送电到停电线路的分支线接地；接地位置填写不明确具体。
（4）没有填线路开关、刀闸编号（有的单位编号不全）。
5、工作票实施中现场问题
（1）临时接地不符要求。临时接地线装在带有油漆的铝排上，或缠绕连结；电气用临时地线截面未经校核；线路临时地线接地棒埋深不够或因遇水泥地、岩石等未引出良好接地，或用铝线绑扎；线路作业现场有的不验电接地，有的未带验电笔或验电笔的电压等级与设备电压等级不一致；有的少挂地线，有的不使用绝缘棒接地等。
（2）装设安全遮栏不符要求。配电工作遇城区繁华区没有使用全封闭安全遮栏（围网）；户内高压室部分停电工作应设遮栏没有设，电气户外高压设备区部分停电作业，没有使用全封闭安全遮栏，有的遮栏装设不牢靠，利用带电构架作支撑等。
（3）悬挂标示牌不符要求。遮栏（围网）上的“止步，高压危险”标示牌不是朝向检修人员；邻近带电构架没有挂标示牌等。配电工作遇城区繁华区没有使用警告标志。
（4）现场人员随意移开或跨越遮栏。电气工作的检修试验人员未经许可人同意擅自拆除接地线，或移动遮栏、标示牌；工作后也没有及时恢复。
（5）工作班人数和姓名与现场不符；有的工作负责人离开工作现场，失去现场监护。
（6）线路作业，变电所已拉刀闸操作把手上没有挂“禁止合闸，线路有人工作”的标示牌；有的刀闸操作把手没有锁住，动、静触头间未加绝缘隔板。
（7）有些调度和电气值班人员没有严格按“安规”规定对工作票的4种项目和内容进行登记。
（8）电气工作许可人在许可工作时，没有会同工作负责人到现场检查安全措施，指明带电设备位置和交待安全注意事项。
（9）同杆共架线路部分停电工作，或邻近、交叉带电线路作业，没有每基杆设专人监护；没有使用色标牌，即在登杆塔前未发给作业人员相对应线路的识别标记。
（10）施工作业没有附施工作业票，缺乏防机械、起重等伤害的措施要求。
（11）有的单位送电线路作业未推广使用个人保护接地线、双控安全带或防坠器的措施。
6、现场电气设备和电力线路（包括配网的开闭所、配变站）的双重名称及安全标志缺少或不完善，缺少本企业的线路设备编号命名规则（规定）。
7、有些单位对“安规”要求的重大施工项目应制定安全技术措施，对“安全生产工作规定”要求的“施工作业必须严格执行安全施工作业票和安全交底制度”，未结合本单位实际制定具体实施办法（或规定），因而执行起来差距较大。
8、有些单位对“两票三制”的实施缺乏现场执行情况全过程检查考核制度，对“两票三制”实施中存在问题没有及时分析总结，提出改进措施。
有些单位工作票签发人没有定期抽查工作票是否按正规手续履行，并提出评价意见。个别签发人与“三熟”（熟悉人员技术水平、熟悉设备情况、熟悉“安规”）的素质要求有差距。
9、有些单位设备异动通知程序和现场图纸资料更改的制度不够完善，安全责任不够落实，造成车间、班组现场在用的图纸资料与实际不符，签发、审核工作票安全措施缺乏依据。个别调度和运行部门还没有配网低压杆线图和双电源、自备电源及交叉跨越资料。
10、有的单位缺乏本企业的配电线路设备（包括接户装置）安装标准（或规范），现场存在低压线路穿越中压线路分段开关，或杆塔设备安装不符合安全要求等现象，留下隐患。
11、有的配电线路杆塔上寄生通讯线、闭路电视电缆，周围违章建筑、违章搭盖等造成作业环境差。
二、操作票实施中的主要问题
1、有的操作前没有在模拟图板上进行预演。有些单位的电气或调度模拟图不能表示“四态”，或运行方式变化不及时更改模拟图，造成与现场实际不符；配电线路运行操作模拟图板不规范。
2、操作时监护人不在场。
3、不验电接地。
4、无票操作，或没有把操作票带到现场，或带了也不唱票复诵，不按票逐项操作打勾，或操作人与监护互换，或操作人与监护分头操作而失去监护，以致出现走错间隔、操作漏项等酿成误操作。
5、遗漏必须的检查项目，如倒负荷操作或解列操作遗漏检查负荷分配，检修后送电遗漏检查相应地线（地刀）确已拆除（断开）。
6、电气接地线装拆记录两联单填错、漏填现象时有发生。
7、签名、盖章、打“∨”不符规定要求。有的调度指令票无审核人；有的操作票未填完空格，没有在第一空行盖“以下空白”印章，执行完毕未打“∨”；有的作废票不加盖作废章留在现场。
8、交接班制度不够完善，实际执行中也存在流于形式，遗漏重要事项的交接。
9、使用万能钥匙强制解锁的现象时有发现，微机防误装置的万能钥匙和开关室钥匙缺乏严格管理，有些防误装置还有功能不完善的地方。
10、现场电气设备和电力线路的开关刀闸（包括刀闸电动按钮）的双重名称及设备标志缺少或不完善。刀闸电动操作箱没有锁住。设备检修状态，刀闸操作电源没有断开。
11、现场运行规程中倒闸操作的有关规定不够完善。如本单位一些重要操作步骤、操作术语（如微机遥控操作的操作术语）、专用安全标志、防误操作措施（如设备检修状态，刀闸电动合闸电源应断开等）及安全操作注意事项等未在规程中加以明确。有的没有培训用的典型操作票。
三、改进意见
1、加强安全责任意识教育，提高严格执行“两票”的自觉性。“两票”的正确、完备实施是实现人身安全的重要保障。“两票”实施中存在的问题，大部分不是没有规定和执行标准，而是不严格、不认真造成的，有些则是工作不负责任的表现。个别是安全思想淡薄，图省事，存在侥幸心理，违章作业；有的是缺乏自我保护意识，把保证作业人员自身安全的措施和规定看作是上级领导的行政要求，不是自觉执行，而是被动盲从，甚至在执行原则和执行程序上也以应付检查为尺度，使“两票”实施流于形式。因此，管理者深入现场要多做引导、指导工作，结合实际解决职工思想问题，培养员工自觉执规、严肃执规、正确执规的安全生产责任意识和安全生产技能，确保安全生产目标的全面实现。
2、实施安全技术培训计划，努力提高人员的安全技术素质。要正确实施“两票”，不是仅仅提出“不能这样做”，更要解决“怎么做，为什么要这样做”的问题。目前“两票”实施中存在的另一方面问题是技术问题，一是安全规程的学习缺乏引导，存在理解不深不透，没有真正掌握岗位规程，因而不能联系实际运用；二是对如何采取措施贯彻落实规程要求，缺乏深入研究，个别还强调本单位、本部门的“习惯做法”；三是新人员、转岗人员的安全技术水平不能适应生产需要。因此，要加强安全生产技能培训和学习考核。有关教育和生产职能部门要对“两票”涉及的安全责任人员组织定期培训学习。对生产人员要进行安全生产规程制度的强制学习，从技术上解决“两票”执行中存在的认识问题，使生产人员熟练掌握安全生产规章制度。
3、深入开展反违章工作，尤其是反习惯性违章，杜绝人身事故。违章就是要严格执行“两票”制度，严肃执规纪律。就防人身触电而言，反违章重点是防误入带电间隔，误登带电设备和保持安全距离等方面的违章；防恶性误操作事故的重点是防带地线合闸。生产班组尤要严格执行“两票”制度，做到针对具体的作业实际和倒闸操作任务，抓好每一天的生产作业及倒闸操作的危险点分析预控和班前会的安全交底，保证安全职责到位，保证安全的组织措施和技术措施落实到位。
4、努力消除装置性违章，完善生产现场的安全防护设施。采用先进的技术和设备是安全生产的基础条件。要继续抓好安全设施规范化和微机防误装置完善化工作，按照“安规”和《劳动保护与工业卫生设计规程》等有关规程要求，认真检查生产现场的安全标志、安全设施和防护装置，及时整改。要积极采取技术措施，为职工提供满足现场工作条件的安全生产环境。
5、坚决克服管理性违章，进一步夯实安全基础。加强管理是建立安全生产长效机制，实现长治久安的关键。要克服部分生产领导人员没有把“两票”实施看作是生产工作的第一要务，而疏于检查、监促管理的问题；要克服有些安监部门满足于票面合格率统计，对“两票”实施缺乏定期分析总结，深入现场检查、监督不够的问题，加强对现场工作人员行为规范的监督检查，及时纠正违章、违反“两票”制度的现象。因此，要及时修订现场安全规程制度，一是“两票三制”现场执行情况全过程检查制度，强化“两票”执行的检查和考核；二是及时修订关于重大施工项目制定安全技术措施和施工作业严格执行安全施工作业票及安全交底的有关现场规程制度；三是及时修定微机防误装置的运行和检修规程，及万能钥匙管理制度；四是现场安全工作规程和省公司“两票补充规定”，存在与技术进步和设备更新换代不相适应的问题，存在近几年的事故教训及反事故对策要补充修订相关内容的问题，这些都要摆上议事日程。同时还要继续抓好安全性评价的查评和整改工作，切实加强设备缺陷管理、设备异动管理、“两票三制”管理、安全规程制度的建设和现场技术图纸资料的完善，使安全生产管理逐步达到程序化、标准化、规范化。
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