安全工作至关重要，既关系生命安危，又影响企业和员工利益；既关系社会稳定，又影响企业形象。 发电企业的领导和管理人员及职工，每天都在为之思考、为之担忧，为之努力、为之工作。尽管如此，生产中的事故还是不能杜绝，原因何在？
是制度不全、管理不严，领导不重视、监督不到位呢？ 还是教育、培训欠缺，人员素质、能力低下呢？这不是单一的问题，而是机制的问题、责任的问题、方法的问题、管理创新的问题，是安全管理不到位的综合反映和具体表现。
1 安全管理不到位的具体表现
(1) “空位”现象。没人负责或有人负责但没到位。
(2) “重位”现象。多部门或多人管理，责任不清，等于无人管理。
(3) “越位”现象。跨越了必要程序，做了自己职权范围外的事，丢掉了自己该做的事。
(4) “无尾”现象。有布置，没检查；只要开头，不管结尾。
(5) “阻塞”现象。工作进行到了某个部门、某个部位或某个时段，遇到了障碍，碰到了阻力，不向有关部门或领导汇报情况或反馈信息，而自行搁浅，或中断，或停止。
(6) “偏离”现象。做事不严肃，过程中偏离了原始的标准。
(7) “删减”现象。图方便，自行删减工作内容或工作量。
(8) “篡改”现象。不按规定做事，自主改变标准和要求，有意违背原始规定。
(9) “拖拉”现象。时间观念不强，没有紧迫感，办事拖拉，延误了工作，降低了效率，丧失了机遇，造成了后果。
(10) “粗心”现象。粗枝大叶，不求细节，马马虎虎。
(11) “敷衍”现象。不认真负责，凑合、对付、应付，做表面文章。
(12) “懒惰”现象。不积极主动，不求进取，有人推就动，无人管就停。
(13) “机械”现象。不根据本部门或本岗位自身的条件、特点和实际情况改革创新，而照搬他人不符合本部门或本职工作的做法或内容。
(14) “糊涂”现象。有时很明白，但有意糊涂做；有时只知其一，而不知其二时，是半糊涂做；有时全然不知，只能糊涂做。
(15) “虚假”现象。务虚不务实，虚报、虚夸、摆架子、装样子，走形式、走过场，说假话、办假事，造假，以假乱真。
(16) “片面”现象。只说好而不说坏，只说利而不说弊，只说对而不说错，只报喜而不报忧。
(17) “守旧”现象。因循守旧，经验主义；墨守成规，不接受新东西；反对创新，阻止用新。
(18) “消极”现象。由于不符合自己的意愿，或暂时不理解，或由于某种原因使自己受到了打击，遇到了困难和阻力，受到了挫折和危机，或由于某种原因影响了自己的工作、成绩、前途、命运，工作起来不积极主动，情绪低落，不再继续努力工作，破罐子破摔，萎靡不振，消沉不起。
(19) “惯性”现象。工作不认真思考，做事不细心观察，凭旧的思维方式或惯例定论行事。
(20) “失误”现象。由于技术业务能力、责任心、官僚主义等方面的原因，产生了疏漏而误指挥，误发命令、误判断、误操作等。
2 责任到人法根除安全管理不到位
要想开创发电企业安全管理工作新局面，就必须根除管理不到位的各种表现。可以采用责任到人法，即：工作分工，项目到人；目标分解，指标到人；事故控制，措施到人；安全培训，题目到人；安全监督，岗位到人；事故追究，责任到人。
3 强化安全管理的4项保证措施
3.1 强化对人的行为的安全管理
3.1.1 建立学习型组织提高人的安全素质
所谓安全素质就是对事故的预测、预防、处理和控制的管理能力。安全素质越高，避免事故的能力就越强，出现事故的几率就越低。只有不断地加强学习，才能不断地提高这种能力。 因而，发电企业应尽快建立厂级、中层级、班组级学习型组织，为全体员工创造一个良好的学习环境，让全体员工都能得到学习的机会，从而不断提高团队和个人的安全知识水平，增强安全管理工作的责任感。
3.1.2 强化管理，规范和激励人的安全行为
强化管理本身就是一种激励因素。产生这种因素的方式有两种：一种是用制度约束和制止人的不安全行为的形成，抑制和控制人的不安全行为的再出现，从而达到预防和消除事故发生的目的；另一种是用机制刺激和鼓励人的安全行为的形成，提示和启发人的安全行为的重复出现，从而保证人身和设备系统的安全。因而，在制定修改制度时一定要充分考虑到它的作用和适用范围，同时要做到全而不繁，少而不漏，充分发挥制度的功能和作用，并恰到好处地服务于企业的安全管理工作。
在完善这种安全管理机制时一定要以鼓励和激励为主，以达到充分调动和开发人的安全创新能力，不断增强人的安全创新意识和理念，不断提升人的安全素质和安全管理水平的目的。
3.1.3 强化业主意识，确保一方平安
发电企业的各级领导和管理人员及全体职工必须树立和强化业主意识，对本部室、本单位、本岗位所辖的设备系统，无论何种情况下均不能放松管理和要求，更不能将自己视为局外人，必须增强业主意识，发挥业主的主观能动性，确保一方平安。
3.2 强化对物的状态的安全管理
所谓的“物”，是指发电企业的发供电设施、设备及其系统，其中包括发供电所用的各种材料、图文资料、工质、器具等。对这些设备系统必须加强以下三方面的安全管理工作。
3.2.1 强化对设备系统的监测能力
一是加强人员对设备系统巡视检查的力度，发现异常、缺陷及时处理，以防设备系统不安全状态扩大；二是增加设备系统科技监测项目和内容，提高对设备系统不安全状态的预测和诊断能力；三是加强对设备系统缺陷、异常、隐患及不安全状态的分析和总结能力，及时找准原因，作出对策，避免事故的发生。
3.2.2 强化对设备系统的治理工作
一是加强设备系统的正常检修维护消缺工作，确保设备系统的安全稳定；二是对不符合安全生产的设备系统及时进行技术改造和科技更新，保证设备系统的健康完好；三是由设备计划检修尽快向状态检修转化，进一步提高设备的安全可靠性。
3.2.3 强化设备系统的工艺水平
设备系统的设计、安装、检修工艺均属于设备的质量问题。如果设备系统中存在工艺质量问题，就等于存在着安全生产的事故隐患，就等于存在着威胁人身和设备安全的可能。因此，必须把提高设备系统的工艺水平当作重要的安全管理项目来抓，确保设备系统运行的安全性和可靠性。
3.3 强化对环境状况的安全管理
工作场所的环境好坏，直接影响生产的安全与否。因而，必须对工作场所的环境加强以下三方面的安全管理工作。
3.3.1 强化对工作场所的清理检查
对所有工作场所和行人、车辆通过的工作路线，都要责任到人，由责任人负责日常的环境清理检查工作， 对直观的危险部位、危险点、危险物品、危险因素负责组织、处理和统计；对隐患由技术管理部门负责组织定期检查测试、分析登记，并做好预防措施。
3.3.2 强化实施危险点预测控制措施
在进入工作场所之前，对每一项作业和每一项操作都要预先进行危险点预测，并制定出相应的预案和具体措施，同时落实到人，自始自终严格执行。
3.3.3 强化对环境的治理和美化
对工作场所及其周围的空间环境，除了美化和消除直观和潜在的隐患及不安全因素的同时，还要加强对人体具有慢性危害物质的治理工作， 如消除或降低粉尘的浓度、噪声的倍数、噪光的强度等，确保工作环境对工作人员安全、健康、舒适， 生产设备系统安全、稳定、可靠。
3.4 发挥安全保证体系和安全监察体系的职能
安全保证体系和安全监察体系都为达到安全生产的目的而工作，但是由于各自工作性质的不同，使安全保证体系和安全监察体系在具体工作内容上有着明显的不同。因此，必须充分发挥这两个体系各自的“保证”和“监督”作用。
3.4.1 发挥安全保证体系的职能做到十到位
规章制度执行保证到位；岗位职责落实保证到位；反事故措施保证到位；全员培训保证到位；安全检查保证到位；设备治理保证到位；环境改善保证到位；科技进步保证到位；生产物资保证到位；决策指挥保证到位。
3.4.2 发挥安全监察体系的职能做到十五到位
规章制度贯彻落实监督到位；日常工作监督到位；大修小修监督到位；危险作业监督到位；专项检查监督到位；各项措施监督到位；安全培训监督到位；安全分析监督到位；安全活动监督到位；外来人员监督到位；外包工程监督到位；工业卫生监督到位；作业环境监督到位；事故调查监督到位；安全考核监督到位。
只要发电企业的干部职工团结一心，共同努力，把安全管理的各项责任落实到人，各项措施落实到位，实现发电企业安全生产长周期的愿望，开创发电企业安全管理工作新局面的目标必将变为现实。
（李 明）
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