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我国道路交通的安全现状及对策分析
2008年05月21日
我国道路交通的安全现状
到2002年底，全国公路通车总里程为175.8万公里，其中高速公路2.5万公里。2002年，全国在用机动车保有量为1亿余辆，比2001年增加3287万辆，增长率为32.4%。其中，汽车2141万辆，摩托车5037万辆，农用运输车1388万辆，拖拉机1573万辆。机动车驾驶员保有量为9147万人，其中汽车驾驶员5161万人。
2002年，全国公路客运量147.5亿人，旅客运输周转量为7805.8亿人公里。全国共发生道路交通事故77.3万起，死亡10.93万人，伤56.2万人，直接经济损失33.2亿元。其中，一次死亡1～2人事故造成99575人死亡；一次死亡3～9人事故造成6777人死亡；发生一次死亡10人以上特大交通事故41起，死亡583人，伤567人。2002年全国机动车万车死亡率15.2。
今年1～8月份，全国共发生道路交通事故459496起，死亡65148人，同比减少69009起，少死亡5174人，同比分别下降13.1%和7.4%，死亡人数约占全国总数的78.58%。其中，一次死亡1～2人事故造成56762人死亡；一次死亡3～9人重大事故1144起，死亡4634人，同比分别上升7.2%和0.8%。万车死亡率按照目前全国机动车保有量和交通事故死亡人数的增长规律，经初步测算，预计为8.1，比去年同期的9.07下降了0.93。1～8月份发生一次死亡10人以上特大事故37起，死亡572人，同比减少2起、死亡人数相同，事故起数下降5.4%、死亡人数与去年持平。
以上数据表明，我国万车死亡率呈稳定下降趋势，但道路交通安全总体形势依然严峻，每年因道路交通事故造成的人员伤亡和财产损失仍呈逐步上升趋势。
前景分析
我国经济持续20多年的高速发展，极大地促进了道路交通运输业的发展，公路交通运输一跃成为社会交通运输的主体。在今后很长一段时间，随着我国经济快速发展和产业结构的调整，必然会带来机动车的进一步增长和人财物的更大流动，综合国内外经济发展和事故的规律看，今后较长一段时间，我国仍将处于交通事故多发的高峰期，我国道路交通事故死亡人数居高不下且呈上升趋势的状况将一时难以得到彻底扭转。
（一）从国内的历史发展状况看
在过去的20年中，机动车保有量和机动车驾驶员数量迅速增长，其中机动车保有量由1990年的1476.26万辆迅速增长到2002年的1亿余辆，每年的增速均超过10%，明显大于我国GDP的增长速度。机动车驾驶员数量也随着机动车保有量的增长而快速增长，截至2002年底，全国机动车驾驶员为9147万人，同比增加921万人，比2001年增加10.1%。由于机动车安全性能差、驾驶员素质不高等因素影响，我国道路交通事故和死亡人数从20世纪80年代中期开始出现快速上升，20世纪90年代末期以来又出现了加速增长的趋势。
1990～2002年全国道路交通死亡人数统计图
（二）从公路基础设施建设及结构看
改革开放以来，我国连续加大公路等基础设施的投资力度，公路通车总里程大幅度增长，公路安全通行条件明显改善。但我国低等级公路路况差、安全设施少、事故隐患多的问题仍然比较突出。据不完全统计，全国3级以下低等级公路为109.7万公里占全部有等级公路里程总数的62.2%，此外还有不够等级标准的等外路36.4万公里。这些等外公路大多不符合工程技术标准，交通安全设施严重不足，安全隐患突出，难以适应现代交通车速快、流量大的特点，导致大量交通事故的发生。这种情况在我国西部省份尤为普遍。如2002年，全国发生一次死亡10人以上特大道路交通事故37起，其中有26起是发生在西部地区的低等级公路上。
另外，目前普遍存在的机动车驾驶员驾驶水平不高、交通违章严重、机动车结构复杂、公民交通安全意识薄弱、农用车非法载客突出、交通管理警力不足以及执法管理工作不到位等问题，也严重影响和制约了我国道路交通安全形势的良性发展。
以上分析表明：当前及今后一个时期我国道路交通事故及死亡人数仍将居高不下且呈上升趋势，但随着政府管理力度的加大，事故增幅将不断减少，重特大事故也将不断减少，万车死亡率将逐步下降。
对策
（一）提高对道路交通安全专项整治和事故预防工作的认识
道路交通安全，是一个地区文明程度和管理水平的综合反映，直接关系到当地的经济发展和社会稳定。因此，各地要扎扎实实地建立和健全道路交通事故预防机制，切实把道路交通安全专项整治和事故预防工作抓实抓细抓好。特别是要遏制群死群伤特大道路交通事故，促进道路交通安全形势的明显好转。
（二）加强对运营驾驶员的培训和管理，严把从业资格关
道路交通事故原因分析表明，80%以上的道路交通事故是由于驾驶员违章驾驶造成的。因此，严把运营驾驶员从业资格关，提高驾驶员从业资格关，提高驾驶员职业素质是从源头上加强道路交通安全管理和预防事故发生的重要措施。一是要实行驾驶员考试制度改革，提高考试工作的科技含量。如逐步实行无纸化考试，红外线桩考仪和异地考试等；二是加强机动车驾驶员培训市场监督管理，严把运营驾驶员培训质量关；三是严格驾驶员的违章和事故记录的审查，对记分达到12分的，一律进行安全教育和复验考试；四是强化对客运车辆驾驶员的安全教育和行车安全监督，不断提高客运车辆驾驶员队伍的技术素质和交通安全意识。要严格客运线路驾驶员的资格审查，对考试不合格者，一律不得从事客运车辆运营。
（三）强化客运车辆源头管理
一是要加强汽车客运站的安全监管。严格实行车辆进出站的检验制度，不符合安全技术要求的车辆，不得进站和运营，二是要加强对客运车辆的技术管理，严把客运车辆技术状况关。不符合安全技术要求的车辆，一律不得上路行驶；三是要加大路面执法力度，对不符合安全技术要求的车辆，应坚决予以取缔，对报废车辆必须强制报废。
（四）加大对农用车、摩托车的治理力度
一是公安交警和农机部门要各负其责，互相配合，加强对农用车的管理。特别要加强对农用车载客、违章行驶、牌证发放的管理，重点检验其灯光、制动、转向等安全技术状况，禁止非法拼装的农用车辆流入市场；二是采取有效措施，重点加强对无证驾驶摩托车、驾驶无牌无证摩托车、不按规定载人、酒后驾驶、超速、逆行、占道行驶、乱停乱放和摩托车驾乘人员不戴安全头盔等违章行为集中治理，形成严管态势。
（五）加大对交通事故多发点段和危险路段的整改力度
按照公安部、国家安全生产监督管理局《2003年预防道路交通事故工作方案》的有关要求，积极筹措资金，加大对交通事故多发点段和危险路段的投入。
（六）加大宣传教育力度，增强全社会的道路交通安全意识。
一是要以人为本，以“保护生命，拒绝违章”为主题，积极开展形式多样的宣传教育活动；二是要有针对性地在县乡道路沿线和乡村对山区农民开展形式多样、生动丰富的交通安全宣传教育活动。
（七）加快基层交通安全预防体系的建设
一是要贯彻落实公安部、国家安全生产监督管理局印发的《“交通安全村”和“交通安全社区”建设指导意见》的要求，结合本地实际，积极开展交通安全村和交通安全社区的建设工作。二是要结合本地实际，研究制定切实可行的具体实施意见和考核办法。
摘自《劳动保护》杂志 赵瑞华
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到2002年底，全国公路通车总里程为175.8万公里，其中高速公路2.5万公里。2002年，全国在用机动车保有量为1亿余辆，比2001年增加3287万辆，增长率为32.4%。其中，汽车2141万辆，摩托车5037万辆，农用运输车1388万辆，拖拉机1573万辆。机动车驾驶员保有量为9147万人，其中汽车驾驶员5161万人。
2002年，全国公路客运量147.5亿人，旅客运输周转量为7805.8亿人公里。全国共发生道路交通事故77.3万起，死亡10.93万人，伤56.2万人，直接经济损失33.2亿元。其中，一次死亡1～2人事故造成99575人死亡；一次死亡3～9人事故造成6777人死亡；发生一次死亡10人以上特大交通事故41起，死亡583人，伤567人。2002年全国机动车万车死亡率15.2。
今年1～8月份，全国共发生道路交通事故459496起，死亡65148人，同比减少69009起，少死亡5174人，同比分别下降13.1%和7.4%，死亡人数约占全国总数的78.58%。其中，一次死亡1～2人事故造成56762人死亡；一次死亡3～9人重大事故1144起，死亡4634人，同比分别上升7.2%和0.8%。万车死亡率按照目前全国机动车保有量和交通事故死亡人数的增长规律，经初步测算，预计为8.1，比去年同期的9.07下降了0.93。1～8月份发生一次死亡10人以上特大事故37起，死亡572人，同比减少2起、死亡人数相同，事故起数下降5.4%、死亡人数与去年持平。
以上数据表明，我国万车死亡率呈稳定下降趋势，但道路交通安全总体形势依然严峻，每年因道路交通事故造成的人员伤亡和财产损失仍呈逐步上升趋势。
前景分析
我国经济持续20多年的高速发展，极大地促进了道路交通运输业的发展，公路交通运输一跃成为社会交通运输的主体。在今后很长一段时间，随着我国经济快速发展和产业结构的调整，必然会带来机动车的进一步增长和人财物的更大流动，综合国内外经济发展和事故的规律看，今后较长一段时间，我国仍将处于交通事故多发的高峰期，我国道路交通事故死亡人数居高不下且呈上升趋势的状况将一时难以得到彻底扭转。
（一）从国内的历史发展状况看
在过去的20年中，机动车保有量和机动车驾驶员数量迅速增长，其中机动车保有量由1990年的1476.26万辆迅速增长到2002年的1亿余辆，每年的增速均超过10%，明显大于我国GDP的增长速度。机动车驾驶员数量也随着机动车保有量的增长而快速增长，截至2002年底，全国机动车驾驶员为9147万人，同比增加921万人，比2001年增加10.1%。由于机动车安全性能差、驾驶员素质不高等因素影响，我国道路交通事故和死亡人数从20世纪80年代中期开始出现快速上升，20世纪90年代末期以来又出现了加速增长的趋势。
1990～2002年全国道路交通死亡人数统计图
（二）从公路基础设施建设及结构看
改革开放以来，我国连续加大公路等基础设施的投资力度，公路通车总里程大幅度增长，公路安全通行条件明显改善。但我国低等级公路路况差、安全设施少、事故隐患多的问题仍然比较突出。据不完全统计，全国3级以下低等级公路为109.7万公里占全部有等级公路里程总数的62.2%，此外还有不够等级标准的等外路36.4万公里。这些等外公路大多不符合工程技术标准，交通安全设施严重不足，安全隐患突出，难以适应现代交通车速快、流量大的特点，导致大量交通事故的发生。这种情况在我国西部省份尤为普遍。如2002年，全国发生一次死亡10人以上特大道路交通事故37起，其中有26起是发生在西部地区的低等级公路上。
另外，目前普遍存在的机动车驾驶员驾驶水平不高、交通违章严重、机动车结构复杂、公民交通安全意识薄弱、农用车非法载客突出、交通管理警力不足以及执法管理工作不到位等问题，也严重影响和制约了我国道路交通安全形势的良性发展。
以上分析表明：当前及今后一个时期我国道路交通事故及死亡人数仍将居高不下且呈上升趋势，但随着政府管理力度的加大，事故增幅将不断减少，重特大事故也将不断减少，万车死亡率将逐步下降。
对策
（一）提高对道路交通安全专项整治和事故预防工作的认识
道路交通安全，是一个地区文明程度和管理水平的综合反映，直接关系到当地的经济发展和社会稳定。因此，各地要扎扎实实地建立和健全道路交通事故预防机制，切实把道路交通安全专项整治和事故预防工作抓实抓细抓好。特别是要遏制群死群伤特大道路交通事故，促进道路交通安全形势的明显好转。
（二）加强对运营驾驶员的培训和管理，严把从业资格关
道路交通事故原因分析表明，80%以上的道路交通事故是由于驾驶员违章驾驶造成的。因此，严把运营驾驶员从业资格关，提高驾驶员从业资格关，提高驾驶员职业素质是从源头上加强道路交通安全管理和预防事故发生的重要措施。一是要实行驾驶员考试制度改革，提高考试工作的科技含量。如逐步实行无纸化考试，红外线桩考仪和异地考试等；二是加强机动车驾驶员培训市场监督管理，严把运营驾驶员培训质量关；三是严格驾驶员的违章和事故记录的审查，对记分达到12分的，一律进行安全教育和复验考试；四是强化对客运车辆驾驶员的安全教育和行车安全监督，不断提高客运车辆驾驶员队伍的技术素质和交通安全意识。要严格客运线路驾驶员的资格审查，对考试不合格者，一律不得从事客运车辆运营。
（三）强化客运车辆源头管理
一是要加强汽车客运站的安全监管。严格实行车辆进出站的检验制度，不符合安全技术要求的车辆，不得进站和运营，二是要加强对客运车辆的技术管理，严把客运车辆技术状况关。不符合安全技术要求的车辆，一律不得上路行驶；三是要加大路面执法力度，对不符合安全技术要求的车辆，应坚决予以取缔，对报废车辆必须强制报废。
（四）加大对农用车、摩托车的治理力度
一是公安交警和农机部门要各负其责，互相配合，加强对农用车的管理。特别要加强对农用车载客、违章行驶、牌证发放的管理，重点检验其灯光、制动、转向等安全技术状况，禁止非法拼装的农用车辆流入市场；二是采取有效措施，重点加强对无证驾驶摩托车、驾驶无牌无证摩托车、不按规定载人、酒后驾驶、超速、逆行、占道行驶、乱停乱放和摩托车驾乘人员不戴安全头盔等违章行为集中治理，形成严管态势。
（五）加大对交通事故多发点段和危险路段的整改力度
按照公安部、国家安全生产监督管理局《2003年预防道路交通事故工作方案》的有关要求，积极筹措资金，加大对交通事故多发点段和危险路段的投入。
（六）加大宣传教育力度，增强全社会的道路交通安全意识。
一是要以人为本，以“保护生命，拒绝违章”为主题，积极开展形式多样的宣传教育活动；二是要有针对性地在县乡道路沿线和乡村对山区农民开展形式多样、生动丰富的交通安全宣传教育活动。
（七）加快基层交通安全预防体系的建设
一是要贯彻落实公安部、国家安全生产监督管理局印发的《“交通安全村”和“交通安全社区”建设指导意见》的要求，结合本地实际，积极开展交通安全村和交通安全社区的建设工作。二是要结合本地实际，研究制定切实可行的具体实施意见和考核办法。
摘自《劳动保护》杂志 赵瑞华