管业务必须管安全

　　习近平总书记在考察“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故抢险工作时强调，把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。管行业必须管安全，就是要求政府有关部门，必须对其行业管理职责范围内的安全生产工作实施监管。
　　管行业必须管安全是各行业管理部门的法定职责。《安全生产法》第9条对行业监管部门的安全监管职责作出了明确规定：政府有关部门“在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理”。有关行政法规、地方性法规也对行业管理部门的安全生产监管职责作了进一步明确。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》强调“全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责”，许多地方政府也制定发布了一系列明确行业管理部门安全监管职责的规范性文件。管行业管安全，管生产经营管安全，是行业管理部门的法定职责。
　　管行业必须管安全是健全安全生产监管责任体系的必然要求。各级政府是安全监管的责任主体，行业管理部门是政府的组成部分，因此行业管理部门管安全责无旁贷。各行业管理部门只有在政府的统一领导下，与其他部门各负其责，密切协作，才能形成“横向到边、纵向到底、条块结合、齐抓共管”安全生产监管责任体系，才能从根本上消除安全监管责任盲区，切实提升政府安全监管工作效能和水平。
　　管行业必须管安全是推动企业主体责任落实的有效举措。行业管理部门直接管理行业和企业，熟悉行业和企业发展实际，“管行业必须管安全”，积极采取有效措施加强对企业安全生产工作的监督检查，将促使企业加强组织领导、加大安全投入、健全规章制度、完善安全设施、规范操作规程，把安全生产责任落实到岗位、落实到人头，使安全生产逐步成为企业的自觉行为，夯实企业本质安全基础。
　　近年来，各行业管理部门依照《安全生产法》等有关法律法规、国务院及各级政府有关文件规定要求，认真履行安全生产监管职责，落实安全生产监管责任，为推动行业安全发展，促进全国安全生产形势的稳定好转发挥了重要作用。
　　但是，近期发生的一些重特大事故表明，在某些行业领域还存在安全监管责任不落实的问题，其原因主要有：
　　一是思想认识不到位。有的行业管理部门没有真正树立以人为本、安全发展的理念，没有把思想认识真正统一到习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产的重要指示精神上来，没有始终把人民生命安全放在首位，安全生产红线意识不强，对安全生产工作重视不够，出了事故才重视、不出事故不重视，甚至出了事故仍不重视，安全生产监管责任落实更多地停留在口头上、会议上和文件上。