安全生产管理要突破定式

　中国石油辽河油田茨榆坨采油厂近年来面对企业安全管理存在的新问题，以发展创新的思路树立大安全的思想，以隐患控制为零确保事故为零作为安全管理工作的目标，采取多项创新举措，取得了很好的管理效果，厂连年获得辽河油田分公司安全生产先进企业称号。

　　实施创新战略要明确制约因素

　　制约因素是指可能发生或可能导致发生危害事件的原因，主要包括主体制约因素和客体制约因素。

　　安全生产的主体就是“人”，是指企业的每名员工，包括管理者和操作者。其安全素质主要包括安全意识和安全技能。安全意识应包括保护意识和防范意识，两者既有相似之处，又有本质区别。保护意识是人的天性，只有上升到防范意识才能定为安全意识。

　　安全生产的客体即安全环境，包括软环境和硬环境。软环境即管理程序和管理制度。多年来，企业安全生产工作坚持“谁主管，谁负责”的原则，持续强化以各级领导的安全责任制为重点，并将安全生产指标纳入业绩考核体系，推行目标管理考核、风险抵押金等机制，在实践中不断完善和出台了针对性较强的一些制度，安全生产工作取得了长足的进步，但也应看到存在的问题，总体上概括为“两化”：即“书面化”、“繁乱化”，也就是有了制度落实不够，制度繁多不系统、不合理的现象不同程度存在。主要体现在以下几方面：“谁主管，谁负责”的原则在基层执行的较好，机关执行的较弱；操作规程较完善，但执行的不彻底；随着社会进步和企业发展，尤其是《安全生产法》的颁布，按照依法治理、科学治理的工作标准，以往的有关规章制度亟待进行彻底的清查、整理和完善；再者就是当前形势下这套组织网络还不能够完全满足安全生产的需要，对安全管理者的评价标准和考核机制还不完善，它势必阻碍安全管理工作的整体推进。如我们所谓的“安全员”，他们到底是“安全监督员”，还是“安全资料员”等问题。硬环境是指工艺流程、设备、安全监控设施。就当前部分多年开发的石油企业来说，安全生产的硬环境不同程度存在“低、老、杂”三个字，即：安全监督措施技术含量低；现场设备、工艺、装备老化严重；设备装置型号、规格、品牌技术标准杂，现场临时施工杂。正是这样一些安全生产的主客体制约因素的综合作用，导致了企业生产管理过程中各种不应有事故的发生。但它也提醒管理者，在企业安全生产管理工作上必须坚持综合施治、持续创新、主动出击，才能使不利局面得到有效改观。

　　实施创新战略要突破机制障碍

　　在创新安全管理上，全厂本着可持续改进的思路，以不断完善HSE(健康、安全与环境)管理体系为前提，以严格落实HSE管理体系为保证，牢固树立创新过程就是完善体系过程的根本指导思想，主要抓好以下几个方面的创新工作。

　　一是创新安全检查的方法、内容和形式，提高检查的针对性和实效性。把安全检查与生产发展有机结合起来，与落实HSE管理体系有机结合起来。针对生产发展过程中可能出现的各种安全隐患，不断整合检查内容，并采取不定期的、随机检查的方式，把检查方式由原来的平推式转变为不定期的、突出重点的检查。通过改变以往的检查方式，随时发现隐患、整改隐患、消灭隐患。几年来，全厂整改各类事故隐患的投入达540余万元。