石油石化企业安全管理面临的国内形势

     对当前面临的国内安全形势进行认真地分析，为科学决策提供可靠、详实的依据，就可提高决策的完整性、准确性和实用性。

    1 中国安全形势依然严峻，安全法治进程大大加快

    1.1 严峻的安全生产形势

    党和国家对安全生产历来高度重视，纵观历史，我国安全生产形势不断好转，但是，与发达国家还存在较大的差距，安全生产形势依然严峻。随着我国持续的经济高速增长，生产规模不断扩大，新设备、新技术、新工艺不断涌现，工作量不断增大，但是我国的安全经济投入没能相应地增加（在社会主义初级阶段也不可能），员工素质总体偏低（历史问题，不可一朝一夕可变），这些客观因素决定了事故呈一定的上升趋势，甚至伴随重大、特大事故的发生。国家安全生产管理局的资料显示，2001年全国共发生安全生产事故100.06万起，死亡12.04万人。其中，一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。这些数字，从绝对数值到万人比率来看，都是居于较高位置的、虽然，这种形势与我国的经济基础薄弱、人口素质低下等有密切的关系，从某种程度上讲，在特定的历史时期，中国既要保持高速经济增长，又要保持安全形势不断好转是不可能的，必须经历这个“双高”过程。但是，中国加入了WTO，就必须加快改变这种现状，缩短这个“双高”过程。

    1.2 安全法治进程加快

    基于严峻的安全生产形势、WTO的规则要求和国内外的压力，中国在加入WTO后，加快了安全法治进程。

    安全生产法规是用国家强制力来保障劳动者在劳动过程中安全与健康，以及生命财产安全，集中体现了党和国家对劳动生命、财产的爱护。建国50年来，虽然我国颁布了很多安全生产法律法规，推进了安全生产工作的发展，但总体来看，不够完善，与西方发达国家相比，有较大差距。按照《关于建立WTO的协定》的规定，对多边贸易协定义务的遵守，主要领域是成员方的法律、管理规定和行政程序。凡与WTO规定不一致的规定、法律，都要进行修改，做到与WTO保持一致。为了适应WTO的现实需要和新一轮谈判，我国安全法治进程大大加快，安全法治力度进一步加大。《职业病防治法》《安全生产法》两部法律的推出，对强化我国的安全生产和职业卫生管理，推进OHSMS的建立完善将具有划时代意义。

    1.3 OHSMS的推行

    当前，职业安全健康管理体系的认证工作在中国开始规范化实施，并成为新时期安全工作的重要内容和努力方向。近年来，越来越多的国际商贸行为要求生产企业具备ISO9000、ISO14000以及OHSMS认证，企业欲求生存与发展，必须不断改善企业的职业安全健康状况。