危险化学品基层经营市场安全管理探讨

        农药、成品油、油漆、液化气等化学品是市场流通领域常见的化学品，化学品的存在极大地改善和丰富了人们的生活，为人类的生活带来了很多方便，成为人类生活中不可缺少的一部分。但在目前市场上流通的化学品中有相当一部分为危险化学品，这些市场常见的危险化学品具有易燃、易爆、易中毒、易腐蚀等特点，与其他行业相比，很多化学物料的易燃性、反应性和毒性，决定了危险化学品潜在的不安全因素更多，危险性更高、危害性更大。山东省临沂市山东金兰
        现代物流发展有限公司“9.2”火灾事故更为强化危险化学品基层经营安全监管敲响了警钟。
        一、基层危险化学品经营现状
        在实际生活中，农药、成品油、油漆、液化气等危险化学品大部分为个体工商户经营，其分布特点是点多面广；大多数人口聚集区域，少数位于专业经营市场。在我们所进行的市场调查中，共统计危险化学品经营单位715家。其中液化气经营单位15家；加油站72家，15家中石化加油站、3家中石油加油管理较为正规；油漆经营共调查64家，2家专营，其他62家兼营五金建材；农药经营调查统计564家，6家专营，558家兼营化肥、作物种子、农用器具等。从经营单位分布、管理方式等方面分析，基层危险化学品经营呈现以下几个特点。
        1、家庭作坊式经营方式普遍。在基层危险化学品经营市场，个体工商户为方便经营，往往会出现夫妻二人共同经营管理店铺的现象。人们习惯于把这种店铺称为“夫妻店”。从家庭的角度看，家庭作坊式经营有利于降低经营成本，但廉价的安全基础投入同样影响了经营单位的安全标准，甚至导致安全隐患。
        2、专业经营偏少，多杂乱经营现象普遍。根据所进行的危险化学品经营市场调查统计，危化品基层经营市场中的个体工商户基本为家庭作坊式经营，且除成品油经营、液化气经营全部为专业经营外，油漆、农药经营大部分为兼营。商品多样化经营有利于分散经营单位专营的经济风险，但经营过程中不合理的货物管理方法措施、简陋的储运条件，也往往导致危险化学品经营过程的安全隐患。
        3、危险化学品经营单位消费市场导向明显，人员聚集性较高，事故危害性大。危险化学品经营单位的经营场所应多坐落在交通线附近，液化气、加油站经营单位在城镇地区居多，油漆经营单位在建材市场、城镇五金聚集区域较多，农药经营单位基本分布在农村。以消费市场为导向固然交通便利，方便了群众基本生活，但在事故状态下，不便于及时疏散，对周边环境的影响极大。
        4、各种危险化学品监管工作不均衡。根据有关法律法规，我县安全生产监督管理部门及时开展行政许可和有关执法工作，成品油、液化气、农药等危险化学品许可经营得到及时有效监管，经营市场得到有效规范。而油漆等危险化学品许可经营工作开展缓慢，部分经营户对此甚至知之甚少，油漆等危险化学品无证经营现象普遍存在。
        二、危险化学品基层经营市场安全问题
        结合我县调查统计分析，笔者认为危险化学品基层经营市场存在以下几个方面的安全管理问题。
        1、合法经营理念欠缺，许可申报积极性不高。危险化学品经营许可，不仅是市场准入，更主要是安全准入。随着法制体系的不断完善，各级有关部门严格按照法律法规规定规范许可服务行为，基本实现了许可的程序化、可视化、广泛化，但仍有部分经营单位缺乏依法经营的观念，对危险化学品经营许可证办理置之不理。有些单位甚至以危险化学品经营许可市场准入程序较为复杂，审批周期长等诸多、中介服务收费高等原因敷衍日常执法检查，拖延许可办证时间。
        2、安全经营意识淡薄与安全责任重压大的矛盾突出。在调查中发现，尽管各级有关部门对危险化学品经营单位的安全管理进行了多次督察，仍暴露出经营单位从业人员无证上岗，摩擦、碰撞、倒置等违章操作，装卸作业个体防护不到位，没有执行安全规程并且私自补开相关安全记录的违章现象；而相对安全事故，有400余家，近70%的经营单位表示“有压力”。一方面 “安全第一”观念“嘴上说的重要，经营过程不要”， 在思想上呈现的是安全意识薄弱，片面追逐经济利益而忽视安全的现象普遍存在。另一方面在出于对安全事故“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的畏惧心理，心理上呈现的却是对安全责任的重压心理，“忽视安全管理，惧怕安全事故”，这样的一对矛盾就成为了发生事故的温床。
        3、基础安全设施建设薄弱，经营场所区域划分混乱。在当前基层经营市场，经营场所基本为住宅改建而成。加之住宅没有专业电工的维护，而居民又不懂电气安全知识，乱扯乱拉电线现象严重，很容易发生安全事故。在调查中发现，大部分危险化学品经营场所与生活设施混杂，经营场所有使用明火烧饭现象，大多数经营户消防设施配备不完善；货物堆积随意、生活设施留置等导致安全通道“曲径通幽”，不利于疏散和事故救援。
        4、安全管理技术水平低，经营场所化学品摆放混杂等问题突出。因个体户业主文化程度不高，对危险化学品的安全管理技术了解不多。即使参加培训学习，安全管理能力和水平也难以得到提高，面对庞杂的危险化学品技术规范、法律法规体系更是知之甚少，导致经营场所货物分类、禁忌物处理、存放环境条件管理等缺乏技术指导。
        三、强化危险化学品基层经营安全管理的措施
        针对基层危险化学品经营市场存在的问题，结合我县基层危险化学品监管的工作经验，笔者认为应当从三个方面强化安全监管基础。
        1、推进危险化学品经营单位管理技术应用，加大安全经营法律法规宣传力度
        针对危险化学品经营过程中基础安全问题，及时督促经营单位采取措施进行整改，加强相关法律法规、技术规范宣传指导。在基层经营单位中，广泛推广危险化学品分区、分类、分库贮存技术，并对有禁忌储存要求和灭火方法不同的危险化学品采用隔开贮存方式、隔离贮存或分离贮存。
        充分利用节假日、超市、集贸市场等各种人员集聚活动进行宣传，加大危险化学品相关的法律法规的宣传力度；充分利用报刊投递等种渠道送法上门，保证所有从事危险化学品经营的业主都能对相关法规和技术规范有所掌握。同时，积极发挥新闻媒体的作用，及时报道执法查处情况，对典型案例进行宣传曝光，从而达到打击违法经营，带动行业合法经营的效果。
        2、建立安全经营档案，加大危险化学品经营许可服务力度
        对经营单位核发经营许可证是规范危险化学品经营市场秩序的有效措施，是保持危险化学品经营市场的安全发展具有重要手段。建立安全经营档案，有助于了解经营单位在许可证有效期内的安全管理状况，并以安全运行档案作为经营单位安全经营条件的评定标准和行政许可受理的参考标准。在行政许可中，采取多级把关等措施，通过乡镇初审、县级审查等，严格按照经营、开业安全条件及有关法律法规进行审查。对安全经营记录良好的经营单位，采取快捷办理等激励措施，对日常检查中安全条件降低的，严格责令经营单位进行整改，经责令整改仍不能达标的，严格执行行政许可注销制度，并计入安全经营档案。
        3、创新模块化安全管理，强化危险化学品安全经营监督管理
        逐步建立区域专业经营市场。专业经营市场的建立不但有助于规划设立统一的仓库储存，减轻个体经营单位的经济负担，形成规模经营优势，还有利于统一安全管理，实现标准化安全监督。建立市场集约化经营，要切实从当地发展需要进行建立，对乡镇和农村的经营单位，应根据经济发展水平，适度控制经营规模，有序进行超前规划，避免盲目赶超。
        加强执法部门之间的配合，加强互相沟通和信息交流，建立联合执法机制。危险化学品的经营涉及诸多行政单位，在基层安全监管中，应积极发挥相关部门或行业协会的引导作用，提高经营单位办理危险化学品经营许可证的积极性，从而提高经营单位的安全管理基础。通过多部门不同组合的联合检查方式，采取综合检查、专项检查等措施，严肃查处违法经营行为。
        综上所述，危险化学品经营市场坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，是确保安全生产的总则。目前，随着危险化学品经营管理技术的进步与发展，在大量新技术、新安全监控设施的应用于实际生产的同时，对危险化学品安全经营管理也提出了更高要求，因此危险化学品安全经营管理工作必须要有新思路，新举措，并及时贯彻执行于实际工作中，从而提高安全生产管理整体水平，促进经营安全、员工安全、企业稳定、社会和谐。