我国化学品安全管理战略

     随着我国化学工业的迅猛发展，化学品给人类健康、安全与环境造成的危害日益突出。目前，我国生产化学品已超过45000多种，其中一些主要产品的产量位居世界前列。当前，为应对国际化学品管理政策对我国化学工业和化学品国际贸易的潜在挑战，研究并提出我国化学品安全管理战略方针，加强化学品安全管理，是十分必要而又紧迫的任务。

一、研究制定我国化学品管理战略方针的必要性

　　第一，研究制定我国化学品管理战略方针是加强国内化学品安全管理的需要。我国是化学品生产大国，化学品安全管理工作涉及领域广，部门多，环节杂，基础弱，矛盾突出。多年来，我国化学品事故呈上升趋势，如2000年发生事故416起，死亡1092人，受伤2156人；2001年发生564起，死亡785人，受伤1421人；2002年发生592起，死亡873人，受伤1551人；2003年发生621起，死亡960人，受伤1690人。这些化学品事故所造成的经济损失和社会影响更大。同时，一些危险化学品生产、经营企业职业危害比较突出，安全隐患严重，给持续改进危险化学品行业的安全绩效带来了很大压力。
　　第二，研究制定我国化学品管理战略方针是加强国际化学品贸易与交流的需要。我国是化学品进出口大国，每年进出口化学品种类达3000余种，进出口总额达400亿美元以上。由于化学品涉及各个经济领域，在经济全球化和世界贸易规则日益完善的情况下，为防范化学品危害，发达国家积极参与有关国际化学品安全管理政策制定工作，力争在国际化学品管理政策中体现本国的化学品管理政策，以便为本国企业参与国际贸易创造有利条件，使本国避免承担或承担最小的义务。同时，发达国家在不断完善本国化学品管理方针、政策，有些政策和方针是积极的，有利于化学品国际贸易和安全管理；而有些是以安全与健康为名，行技术壁垒之实，保护本国化工企业的竞争能力。借鉴发达国家化学品安全管理的经验与做法，研究并制定我国化学品安全管理战略方针，积极参与相关国际化学品管理政策制定工作，必将促进我国化学品安全生产、国际贸易与交流。
　　第三，研究制定我国化学品管理战略方针是适应国际化学品管理和争取国际地位的需要。我国在化学品管理问题上与国际上有较大差别，对危险化学品管理，其危险性仅仅参考危险货物涉及的内容。而其他发达国家和地区对化学品管理内容不仅涉及易燃易爆、急性毒性而且对环境、生殖、甚至基因突变都有相应的要求。我国仅有的国家标准《常用危险化学品的分类及标志》(GB 13690—1992)也是按照危险货物的要求进行分类和标识的，不仅很多国际上通行化学品标识没有采用，而且其中有一些标识是我国独有的，在对化学品的管理上难以同国际接轨。发达国家重视化学品管理战略方针的研究与实施。2001年2月，欧盟委员会公布了《化学品政策战略白皮书》，提出了“保护生命健康和环境，提高欧盟化学工业竞争力，维护统一内部市场，增强化学品信息透明度以及提倡非动物试验”的目标。为实现这一目标，欧盟将建立化学品登记注册、安全评估和许可制度(REACH制度)，并提出了分步实施时间表。德国、法国等欧盟成员国以及英国、美国、日本等发达国家也在不断检讨和修订本国的化学品管理政策。
　　应引起注意的是，发达国家制定和修订本国化学品管理政策主要目的：一是完善本国化学品安全管理，防止化学品危害；二是为化学品国际贸易制造技术壁垒，保护本国化学工业企业的竞争能力；三是利用本国影响力、技术优势和人材优势影响有关国际组织制定的国际化学品管理政策。