一、安全监督概述
1、安全监督的含义。
安全监督是指运用行政和法律的手段，监督相关的单位和个人履行安全生产职责和执行 安全生产法律、法规的情况，是一种带有强制性的监督，安全监督机构具有一定的权限，能对监督对象进行监察、检查、制止、纠正和惩诫违章失职行为，以保证安全生产方针政策和法律法规的实施。
2、安全监督工作的目的和性质。
安全监督工作贯穿于生产(施工)的全过程，是企业安全生产管理工作的重要组成部分；以人为本、关爱生命，保护职工的安全与与健康，杜绝人身伤亡事故，防止重大设备事故发生，提高企业安全生产水平，做到安全发展，促进经济效益的增长，是安全监督工作的根本目的和性质。安全监督本身是一种行政执法过程，也是一种动态控制过程，通过安全检查、安全教育、整改完善、应急补救及反馈等活动，实施事故预防。
3、什么是安全监督体系?
安全监督体系从组织管理上讲，是由集团公司各级安全监督部门及安全监督人员构成。发电企业要按规定设立安全监督机构，主要车间（生产部门）设专职安全员，其它车间和班组设兼职安全员。由安全监督部门、车间（部门）安全监督员、班组安全员组成企业三级安全监督网络。安监系统为上至分管安监副总工程师（安全总监），下至各二级机构的安监人员。这个体系除了安监组织机构和人员外；还包括服务于安监工作的器材、仪器用具以及管理机制和安全管理制度等，形成了-个有机体系。企业的安全监督体系，还包括企业消防监督网络、工会三级劳动保护体系。
4、安全监督机构应归口管理本企业的安全生产工作。
（1）组织制定综合性的安全生产管理制度；
（2）会签各部门分管范围内的安全生产管理文件；
（3）事故汇总和统一对外发布安全生产信息；
（4）企业安全监督机构可借助学会、协会、专家组织期或其他中介机构和社会组织，对被监督对象的安全生产状况提供诊断、分析、评价等服务。
二、安全监督体系的构成、功能、职责、功能和工作方法
1、安全监督体系的基本构成和主要功能。
发电企业安全监督体系一般由安全监督部门、车间（部门）和班组安全员组成三级安全监督网络。其主要功能，一是安全监督，二是安全管理。即运用行政上赋予的职权，对电力生产和建设全过程的人身和设备安全进行监督，并具有一定的权威性、公正性和强制性；协助领导做好安全管理工作，开展各项安全活动等。企业安全监督部门的工作侧重点，应以安全管理为主，现场监督为辅，以不定期抽查为其主要监督方式；车间级（部门）安全人员的工作侧重点，是监督一些工作量较大或工作条件较复杂的大修、设备改造等工程，其他工程可采取不定期抽查的办法，以较多的精力从事安全管理工作；班组级安全员应主要侧重于现场直接监督检查。
2、安全监督体系（部门）的双重职能。
安全监督组织结构、安全监督网络、安全监督制度，构成企业完善的安全生产监督体系。电力生产的安全监督，属于企业内部的，还应接受所在地政府有关部门的安全监察。企业内部实行上级对下级的安全生产监督，并对代管企业和承包单位进行安全生产监督。企业的安全监督具有双重职能：一方面是运用上级赋予的职权，对企业的生产和基本建设全过程的人身和设备安全进行监督，并具有一定权威性、公正性和带有强制性的特征。另一方面职能是，协助领导抓好企业的安全管理工作，开展好各项安全活动和安全检查工作；做好本职范围内的安全统计、分析、安全目标管理及安全考核工作。
3、安全监督体系（部门）主要职责。
(1)贯彻落实安全生产方针，依法依规履行安全监督职责。
(2)组织进行企业安全动态分析，提出企业安全生产综合目标（安全周期、事故率等）和控制措施。
(3)深入工作现场进行监督、检查，及时发现问题，督促有关部门及时整改。
(4)监督、检查各基层部门、班组贯彻、执行各项规章制度及修订、审批工作的落实。
(5)监督、检查设备、设施、安全工器具等的管理情况和设备消缺工作。
(6)组织并参加事故的调查和处理，提出处理和整改意见，并督促落实。
(7)及时进行事故通报。
(8)组织安全教育和培训活动。
(9)及时向企业领导汇报安全生产情况，为领导决策提供依据，当好参谋。
4、安全监督体系（部门）的工作方法。
在生产实践中，企业安全监督部门总感到工作不够顺利，与安全保证体系的关系不够协调，如果不能正确处理好两者的关系，就会影响安全监督体系功能的实现。因此，要充分发挥安全监督体系的作用，工作方法就显得十分重要。
(1)由于电力生产的复杂性，安全问题渗透于电力生产各个方面、各个环节，任何一个错误的命令、错误的操作、错误的作业，都可能导致事故甚至整个电力系统的瓦解。所以，安监人员必须掌握电网运行、设备运行等各种专业知识，掌握各类生产人员的工作性质和特点，掌握不断发展的电力生产新知识，成为电力生产的行家里手，为安全监督工作打下坚实的基础。
(2)安监部门要有一个长期的管理规划和目标，如企业员工的安全培训、安全设施标准化、安全生产激励机制的建立、企业安全文化的创建等。这些工作不但要有计划，而且要有具体内容和实施方案，通过分阶段、由浅入深地工作，使员工的安全生产技能、安全生产意识和企业的安全生产基础得以不断提高。
(3)安监部门要在大量的、深入的现场安全管理的实践中，不断发现和研究管理中存在的问题，找出安全管理中具有规律性的东西，上升到理性的认识，形成规章制度。用不断完善的安全生产规章制度指导工作，使安全管理规范化、制度化。
(4)安全监督工作直接涉及到对人的管理，如果单纯采用处罚，不能使员工从思想上对安全管理产生认同，心悦诚服地接受教育，就可能使员工产生逆反心理。要把思想工作与严格的奖惩有机地结合起来，并做到在奖罚上制度化、规范化，切忌随意性和盲目性。对一般性违章应区别不同工种和特定生产环境，宜采用以说服教育为主的处理方法。对严重违章和屡教不改的习惯性违章，要坚决果断地严肃处罚。同时，要做到有奖有罚，对企业安全生产做出贡献的员工、安全风险较大的工种，安监部门要积极为他们争取荣誉和奖励，并要进行大力表彰和宣传，在企业中逐步形成违章可耻、安全光荣的企业文化。
(5)要做好企业安全工作，安全监督体系与安全生产保证体系要形成合力，才能使安全管理整体功能得以发挥。安监部门要经常主动与各生产单位、生技部门、人教部门、党群部门沟通信息，及时向他们通报上级安全管理的要求、职工奖罚处理、安全管理工作重点等情况，积极主动争取有关部门的意见和建议。特别是在事故调查和处理中，安监部门要充分听取事故单位的意见，全面了解和掌握情况，对事故原因和责任做出正确的分析和判断。如果事故原因分析不当或对有关责任人处理不当，就会对安全管理的严肃性、安全监督的权威性造成影响，对今后的安全监督工作十分不利。
(6)要搞好企业的安全生产工作，离不开领导的重视和支持。这除了领导对安全工作重要性的认同外，很大程度上取决于安全监督体系的工作情况和工作效果。如果安监人员通过扎实、细致的工作，对企业安全形势的分析具有及时性、准确性，提出的措施具有针对性、可行性，使安全基础不断巩固，安全水平不断提高，使领导感到安监人员是自己安全工作上离不开的参谋和助手，自然会重视和支持安全监督体系的工作。
5、安全监督工作的必要性。
实践证明：仅有各级领导、各部门以及班组在管理生产的同时，负责管好安全，但是没有相应的安全管理组织和监督体系来支持是不够的。另外在电力生产中，安全和生产应该是统一的，不应该割裂开；然而事实上在实际工作中，由于种种原因，安全和生产脱节的情况经常发生，这种情况不仅现在有，并且在今后-个相当长的时间仍会存在．主要表现在以下十个方面。
(1)当企业生产任务繁重时，特别是在完成任务和设备检修中，有时容易出现偏重于赶任务、抢进度而不注意安全的情况。
(2)在工作中，当生产和安全发生矛盾时，有时往往首先考虑的是生产需要，忽视安全方面的措施。如为了抢修设备既不执行工作票又不采取必要的安全措施，电气作业安全距离不够有时会让人冒险作业，锅炉爆管后抢修时炉膛温度过高，也容易违章指挥工人蛮干。
(3)企业在研究提高经济效益的各种措施时会更多着眼于经济，没有同时更好地考虑加强安全生产搞好劳动保护，改善劳动条件，把职工的安全和健康放到第二甚至第三的位置。
(4)企业在编制生产计划任务时及各项生产指标都能订得很具体，但对安全生产方面的组织措施和技术措施有时会笼统提而被忽视。
(5)在设计、安装工作中，有时为了节约投资而削减安全技术措施项目，特别是对工程投产后如何方便运行维护以及提高安全性，往往考虑不够。
(6)在企业经营管理中，容易忽视对安全生产提出高的标准；在制定生产经营管理计划中，又往往会缺少安全的内容。
(7)设备更新改造过程中，往往没有很好地解决劳动保护和安全上存在的问题，国家规定应提取的劳动安全技术措施费用得不到保证，生产中的不安全因素和隐患不能及早得到控制和消除。
(8)在执行各项规章制度中，由于人员的政治素质和技术素质以及工作责任心，往往会发生违章作业。
(9)在企业执行经济承包责任制中，有时存在只承包经济，不承包安全的倾向，致使未经过培训，技术不熟练的临时工、合同工盲目独立工作。
(10)最后就是-个企业发生了故障，在调查、分析和认真吸取事故教训的过程中，又会来自各方面的干扰和阻力。至少在这些方面，如果处理不好，安全和生产就会脱节。安全监督工作的必要性就在于协助领导改善和纠正各种安全和生产脱节或隔裂的状况，使之统一到“安全第一、预防为主、综合治理”的方针上来，提高贯彻执行安全生产方针的自觉性，更好地保证设备安全和人身安全。为此各级安全监督人员要认真履行安全监督职责，每天深入现场，要做到清楚现场作业内容、清楚作业危险点、清楚现场安全措施、清楚谁是工作负责人和工作班成员、清楚到现场应重点检查的部位，并做好巡查记录。
6、企业安全生产监督人员条件。
(1)坚持原则、作风正派、责任心强；
(2)具有大专及以上学历或助理工程师及以上职称；
(3)熟悉与安全生产有关的法律、法规、标准、规程、制度等;；
(4)有3年以上相关专业工作经验；
(5)身体 身体健康。
安全监督人员实行持证上岗制度。安全生产监督人员执行正常的现场安全生产监督任务时，应着装整齐并佩带“安监”标志，必要时应出示证件。
三、企业安全监督人员必须具备的知识和技能
安全监督工作是一项技术性、政策性、原则性都很强的工作。它不仅涉及到专业技术，组织管理等方面的知识，而且还要有较丰富的生产实践经验和组织工作经验。因此，安全监督人员必须是具备较全面的知识和技能，要认真学习安全生产的方针、政策和规章制度、安全技术和知识，在日常的安监工作中，做到真管、敢管、会管、常管，并在工作实践中，逐步培养达到以下技能。
（一）安监人员要有较好的政治素质和组织能力
在一个发电企业中，安全生产与其他各项工作的矛盾是很多的，并且是经常余发生的，如安全与经济、主业与副业、事故与奖励等等，处理不好，必然影响安全生产，安监人员必须面对这些矛盾进行工作，所以必须要有较好的政治素质。国家电力公司在《安全生产监督规定》中明确指出，要选派作风正派、坚持原则、责任心强、严格公正的人员担任，就是这个道理。另外，安全监督又是一项群众性很强的工作，需要有相当的组织能力并要有较高的总结分析能力和写作能力，为企业领导提供有关安全情况的分析、总结，做好领导的参谋助手工作。
（二）安全监督人员的基本素质
1、熟悉主要设备结构、性能。
发电企业的安全监督人员，要熟悉其管辖范围内主要设备的结构、性能：能和经常发生故障的原因及其防范措施。例如本厂运行的锅炉、汽轮发电机组、各种电气设备及热工、继电保护、自动装置等，安监人员应该熟悉这些设备在结构和性能上有什么特点？哪些部件最关键，容易发生故障？在运行中有何特殊要求？发生故障的技术原因是什么？有哪些防止对策等等。掌握了这些，才能对有关设备的安全运行进行监督，一旦发生了事故，才能较深入进行分析。当然，发电设备很多，要求什么都懂是不可能的，但对那些经常有可能发生影响安全运行的设备，必须熟悉、弄懂。
2、熟悉电力及热力系统。
熟悉电力及热力系统，才能掌握生产中安全运行的全过程，掌握生产过程中发生故障后各种参数的演变过程，才是真正熟悉了本企业的生产。电厂的安监人员应熟悉主蒸汽系统、给水系统、循环水系统、油系统、电气一次接线、厂用电系统、主要直流系统及脱硫和除灰系统等。有些发电企业，主张从值长中选拔安监人员，也有的发电企业主张从单元长（机组长）中选拔安监人员，都是可以理解的。因为这些人员最熟悉本单位的热力系统和电力系统。
3、熟悉安全生产的主要规程制度。
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