〔摘 要〕 介绍了职业安全健康管理体系(OSHMS)，与安全性评价作了分析比较，阐述了公司系统推行OSHMS的必要性，提出了如何推行OSHMS的建议和完善公司安全管理体系的构想。
〔关键词〕 OSHMS；安全管理；建议；构想
2001年以来，江苏省电力公司(以下简称省公司)相继推出“同业比较”、“国际比较”，拓展了干部员工的管理思路。在积极吸收和借鉴国际先进的管理理念和管理经验，瞄准国际一流企业的管理水平和最新动态，寻标杆、找差距的过程中，不断改进公司的管理体系。通过推进学习型企业的建设，培养和锻炼了管理队伍，为实现公司“四化一先”的战略目标奠定了坚实的基础。
省公司始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，积极探索、不断实践事故预防和超前控制的管理方法，树立了“没有消除不了的隐患，没有避免不了的事故”的公司安全理念。在“同业比较”、“国际比较”中，围绕这一安全理念，重点开展了安全性评价和危险点分析预控工作，取得了实效。
在跨入新世纪之际，一个继质量管理体系
(ISO9000)和环境管理体系(ISO14000)之后的新的管理体系——OSHMS，引起国电公司和省电力公司的关注。
OSHMS产生到现在，不过10多年的时间。自1996年，我国对外贸易业务较多的部门，就已经开始推行OSHMS。1997年，中国石油天然气总公司制订了3个有关石油工作的OSHMS行业标准。1998年，中国劳动保护科学技术学会提出了《职业安全健康管理体系规范及使用指南》。1999年，国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》，下
发了在国内开展OSHMS试点工作的通知，并于2000年成立了全国OSHMS的认证指导委员会、认证机构认可委员会及审核员注册委员会。2001年，国家经贸委发布了《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》。
我国的一些电力企业，包括江苏省的一些电力企业，出于自身的需要，积极推行了OSHMS，并聘请有资质的中介机构进行了评审认证。还有些电力集团公司统一组织所属电力企业推行包括OSHMS在内的“三标整合一体化”贯标工作，并通过招投标的方式选择中介机构，进行评审认证。
1 OSHMS的管理要素及运行过程
1.1 OSHMS的管理要素
OSHMS是用人单位全部管理体系的一个组成部分。我国《职业安全健康管理体系审核规范》，将OSHMS按功能分为17个体系要素。每一个要素都具有其独立的管理作用。17个体系要素包括：
(1) 职业安全健康方针；
(2) 危害辨识、风险评价和风险控制的策划；
(3) 法律、法规及其它要求；
(4) 目标；
(5) 职业安全健康管理方案；
(6) 机构和职责；
(7) 培训、意识和能力；
(8) 协商和资料控制；
(9) 文件化；
(10) 文件和资料控制；
(11) 运行控制；
(12) 应急预案与响应；
(13) 绩效测量与监测；
(14) 事故、事件、不符合、纠正与预防措施；
(15) 记录和记录管理；
(16) 审核；
(17) 管理评审。
它们严格规范了各类用人单位实施、建立和保持OSHMS应遵循的原则与基本要求，是各类用人单位获得认证的必要条件，也是审核员进行审核的基本依据。
1.2 OSHMS的运行过程
OSHMS依据传统的PDCA管理模式，由职业安全健康方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施和管理评审五大核心要素构成五大基本运行过程，推动体系循环运转。它是一个系统化、结构化、程序化和文件化的管理体系，具有灵活性、兼容性和三级监控(绩效测量与监测、审核和管理评审)机制的特点，并突出强调了最高管理者的承诺和责任，以及全员参与、全过程控制和持续改进的原则。
2 OSHMS与安全性评价的比较分析
2.1 主要共同点
(1) OSHMS与电力企业的安全性评价、危险点分析预控的核心都是进行危害辨识、风险评价和风险控制。
(2) OSHMS与安全性评价产生的年代基本一
致，它们的产生反映了人类对安全的认识上升到了本质化的阶段，体现了超前控制的时代特征。
(3) OSHMS与安全性评价的循环周期也基本一致。OSHMS的认证证书有效期限一般为3年，其间定期进行监督审核。3年后重新进行认证，基本程序和初次认证程序相同。这和电力企业的安全性评价的运转规律是基本一致的。
(4) OSHMS与安全性评价，都着眼于系统风险的评价和控制，并且其理论都源于风险管理。
(5) OSHMS作为用人单位全部管理体系的一个组成部分而独立存在，是一个管理体系。OSHMS在各管理要素的推动下循环运转并持续改进，以实现控制风险的目标。电力企业多年来积累了丰富的安全生产管理经验，形成了完整的安全管理体系，这个体系与OSHMS的基本原则是相符的，并且依靠其推动了安全性评价、危险点分析预控的正常开展，从而实现控制风险的目标。从这个角度分析，安全性评价和OSHMS是相通的、一致的。
(6) OSHMS与安全性评价都具有灵活性和兼容性的特点。安全性评价的标准和内容，尤其是劳动安全与作业环境部分，就是针对职业安全、劳动保护而设置的，完全可以根据职业安全健康的要求进行补充和完善。而OSHMS是用人单位全部管理体系的一个组成部分，因而不能将职业安全健康管理与其它管理割裂开来。相反，应当使它与用人单位的生产、供销、行政、质量和环境管理相一致，且尽可能结合起来。
2.2 主要差异
(1) OSHMS是一个管理体系，它需要经过建
立，并依靠体系的保持和持续改进，达到控制风险的目的。安全性评价不是一个管理体系，而是一种方法，它是依靠电力企业已经具有的一整套管理体系来推动其运转而发挥作用的。因此，从管理这个层次上来分析，OSHMS层次较高，而安全性评价还没有达到OSHMS标准所要求的全面性和系统性。
(2) 职业安全健康的定义是指“影响作业场所
内员工(包括临时工、合同工)、外来人员和其他人员安全健康的条件和因素”，因此，OSHMS旨在对作业场所内、生产过程中可能引起的伤亡和职业危害的保护。而电力企业的安全性评价不仅包括该项内容，还涉及对电网和发供电设备的保护，其涉及面广，内容更全面，充分体现了“保人身、保设备、保电网”的行业特点。
(3) OSHMS使用审核规范进行内审和外审；而安全性评价使用评价标准和依据进行自评价和专家组评价。因审核规范适用于任何行业的OSHMS，所以其针对性较差；而安全性评价的标准和依据针对性很强，但只适用于电网和发供电企业。
(4) OSHMS的内审和外审都是对用人单位的
OSHMS的正确性和有效性的判定，找出体系存在的不足并加以完善，从而达到有效控制工伤事故及职业危害的目的，因此OSHMS更侧重于体系的运作与管理因素。安全性评价的自评价和专家组评价，直接面对管理、设备系统和环境，更侧重于查找现存的隐患和问题，进而提出整改建议和控制措施，达到有效控制风险的目的。因此，发
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