承包商安全管理初探

【摘要】结合本公司的实际经验，探讨在新形势下如何加强对承包商的安全管理，做好安全工作，从五个方面进行了论述。
【关键词】外来施工单位、安全管理、安全技术交底、安全协议。

现代电力企业施工往往不是一个单位就能做好整个工程项目的，通常都需要很多单位的相互配合，也就是我们常说的分包商（或者说承包商）由于他们的存在，促进了我们企业生产经营的发展。同时由于上述组织和人员存在并进入我们的企业，对我们的现场安全生产也产生一定压力，为了保障我们的安全生产条件，我们就必须对他们的安全生产行为进行研究分析，使他们的行为符合公司对安全生产的总体要求。下面通过对我公司的承包商安全管理工作情况分析，谈谈如何加强对承包商安全管理的几点体会。
1 领导重视是做好承包商安全管理的关键
任何工作要做好，首先要领导重视，安全管理工作也是如此。在项目实施中，对承包商的选定，影响的因素很多，有质量、产品（服务）价格、单位资质及管理水平、工期效率、历年来的现场管理业绩、服务态度等因素。为了节约费用，领导往往会优先考虑价格因素，优先考虑工期。而我公司领导在对一系列的待选单位中进行优选时，首先选出一些施工水平高，历年来安全管理到位，施工现场秩序好的单位作为重点合作待选单位，优先作为报价对象，以施工资质优先，以施工质量优先，进行经济分析，进行选定施工单位，坚持安全一票否决制度，对无资质的施工单位，一律不让参与报价，领导重视了，就能杜绝无证单位进场施工的可能，为安全生产提供了保障，促进项目的安全顺利实施，为企业生产经营起了促进作用。
2 承包商的选择和评价
2.1 通过公平的竞争，促进安全管理工作的开展
承包方在招标、投标工作中，总是有现实或者主观上的财政方面的压力，这就容易在竞争的投标者中，决定并接受低报价的投标人，而这又往往是以牺牲职业安全卫生方面的要求为代价的；加上这些流动的劳动力，他们一直未能得到必要的训练；大多数供方规模小，他们对法律知之甚少，也没有安全方面的实际经验，对安全管理懂得不多，容易引发事故。我们在选择合格的供方时规定：每一个项目合格供方必须不少于两个单位，一般一类供方为三个以上单位，二类供方为两个以上单位。因为合格供方单位太少，往往就会出现施工方不投入安全生产的资金，一旦现场管理抓紧了，承包商就会提出各种不同的借口，从而减少安全生产的投入，这样往往因工作进度时间紧迫而无法坚持“安全第一”的指导思想，给安全施工留下隐患甚至引发事故。
2.2 对承包商进行供方评审，确保进入企业的施工单位合格
每年我们根据质量体系文件的要求，通过往年的经营情况，对已经发生合作关系的企业和计划合作单位进入供方评审，对承包商以往的安全状况、资质等级、税务、工商登记等进行打分，通过大家的评议，选用有施工能力，能承担我们所委托业务的单位作为合格供方。建立一种机制，考核供方对安全标准认知了解情况及实际施工能力，保证所挑选的合同方在安全标准知识及实践方面是合格的，这是极为重要的，我们采取下述方法识别和确定合适的供方。
(1) 希望进入"合格名单"的准供方都应要求提供自身的安全政策，为此，我们对承包商进行适当的考察。
(2) 每一个准供方都要回答一份预先准备好的调查表，提供自身关于其安全卫生政策，包括安全管理制度、工作人员职责、经验、工作安全系统和培训标准等方面的细节报告。
(3) 根据上述工作来确定合格的供方，但还要通过考察和调查表的反馈信息，进一步了解哪些供方否能在实践中证明其具备的条件。并作为每年检查的主要内容并记入考核档案中。
3 加强工程合同管理
双方签订合法的经济合同，加强合同安全管理。承包商承包我们的工程，是依据一定的合同关系，为我们提供产品或服务。我们对资质进行审查，并签订完善的合同。我们规定，每份合同必须有安全协议，合同才能盖章，合同才能成立，安全协议是合同必须的内容。由于生产工作节奏日趋紧张，手续比较多，有时未来得及办理完善的经济合同，我们就在开工前签订安全协议。对于一些长期在企业进行工程施工并经安全考核合格的单位确认为合格的供方，我们采用年度安全协议的形式进行。遇到设备的紧急抢修，没有办法先办理手续的，直接委托进场施工。
4 强化工程施工管理
4.1 建立项目责任签约制度
每个项目都设立一个责任人，签订责任状，规定工期、质量、安全责任，作为月度资金发放的依据，通过责任状的签订，提高责任人的责任心，促进安全管理水平的提高。
4.2 加强现场安全管理监督力量，落实安全管理人员专业分工
过去，现场管理全部由项目负责人管理，由于项目的施工时间紧，怕安全生产管得严，影响施工进度，往往注重施工进度而忽视安全生产管理。所以总承包方和分包方都要配备专职的安全管理人员，尤其是分包方一定要有专职的安全管理人员，这样提高了安全生产管理的力度，只要现场存在事故隐患，一经查出就要求将工作先停下来，分析事故隐患的性质，研究采取整改措施，促进安全管理工作的有效实施。同时，根据现场检查的情况，对管理人员进行考核，促进他们主动管好施工现场，提高现场管理水平。
4.3 做好施工项目安全技术交底
承包商进入后，我们组织施工单位进行安全技术交底工作，让承包商知道项目安全方面的要求，现场有什么危险源。同时我们要求承包商提交施工方案和相应安全技术措施，让我们了解施工过程的危险因素，并采取监控措施，防止事故的发生。对于比较大的项目，我们组织设计院、施工单位、施工监理进行安全技术交底，组织安全方案论证，修改完善施工方案，促进安全施工。
4.4 加强现场检查监督，发生事故隐患及时整改
我们为了做好安全管理工作，建立安全督导员轮值制度，每天都有专人到现场进行检查，发现问题及时制止，情况严重的发出整改通知，并作为以后确定供方的考核依据之一。
4.5 建立施工单位现场挂牌制度
在小型项目维修项目中，现场都挂牌，标明施工单位名称、项目责任人、甲方代表、电话，施工期限等内容，以利于大家的监督，增强施工单位管理意识，提高现场管理。
5 做好承包商人员的安全教育工作
由于施工单位管理水平参差不齐，因此只对施工管理人员进行安全技术交底还不够。施工人员对现场的情况不太了解，因此在进场的时候我们要对他们进行三级安全教育告知他们施工现场有关的安全问题，电厂的厂纪厂规，如何防止事故发生等方面内容并做好签名，增强接受教育人员的责任心。
6 结束语
承包商是企业开展正常的生产经营活动不可分割的一部分，就安全生产管理责任而言，是不可回避的重要内容之一。只要加强对承包商安全工作进行有效管理，安全管理工作是可以做好的。