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火电厂职业安全健康管理体系的认证
2008年05月08日
职业安全健康管理体系(以下简称OSHMS)是当前国际上通行的现代安全管理模式，它同质量管理体系(ISO9000)、环境管理体系(ISO14000)共同构成现代企业生产管理的三大支柱。企业建立OSHMS的目的是通过执行职业安全健康相关的法律、法规、标准以及采取各项预防措施，防止员工发生工伤和职业病，保证员工的安全与健康。
随着我国OSHMS试行标准的出台，作为火力发电厂应该如何开展OSHMS认证工作呢？下面就广东湛江发电厂进行OSHMS认证的有关内容和经验作一介绍。
实施OSHMS需要经过体系建立和体系认证审核两个基本程序。
1 建立OSHMS的步骤
1.1 管理承诺
电厂的最高管理者做出承诺：自愿接受并带头学习理解OSHMS标准；遵守法律、法规；保证提供足够的资源来建立和运作OSHMS，使决策付诸实践。
1.2 宣贯与培训
学习与培训是建立OSHMS的第一步。培训工作分为2个阶段：
(1) 内审员培训。是以体系建立、文件编写和内部审核等为主要内容，由外部咨询单位对企业的管理层和工作班子进行培训；
(2) OSHMS的宣传贯彻。以OSHMS背景知识和基本知识为主要内容，要求全员培训，由企业自己完成。
1.3 制定贯标计划
制定工作计划是建立OSHMS的基础。建立OSHMS是一项十分复杂和涉及面很广的工作，通常情况下，建立OSHMS需要1年以上的时间，因此需要制定详细的工作计划和时间表。与此同时，制定计划的另一重要内容是落实资源需求。
1.4 初始评审
初始评审主要包括调查电厂现有的安全健康管理机构、管理规章制度、适用的法律法规、组织活动中存在的风险，关键是危险因素的识别、危险评价和危险控制计划的制定。评审的信息将是OSHMS设计的基础。
危害辨识及风险评价包括：
(1) 确定危险源(哪些因素会导致事故)；
(2) 判断谁会受到伤害、严重程度如何；
(3) 判断事故发生的可能性；
(4) 确定这些风险如何消除或降低(通过对设施、作业方法、设备或培训的改进是否能够消除或降低这些风险)。
电厂的危险因素主要包括：高处作业、高温环境作业、起重作业、压力容器与管道检修、设备动火作业、电气倒闸操作、锅炉炉膛内检修和升压站维护、油系统作业、金属探伤、化学危险品管理与使用、车辆运输等等。
根据以上作业活动风险的大小、所覆盖人员的数量等，制订完善的控制措施，以便在作业过程中让员工遵守或督促员工执行。
1.5 OSHMS设计
企业根据初始评审的结果，确定职业安全健康方针，制订职业安全健康目标和管理方案，确定机构和职能分配，确定体系文件层次结构，提出体系文件清单，体系文件的编写、审定与批准。
方针为电厂规定了明确的承诺、目标、职责和程序，它是整个体系的灵魂。1.1～1.5项又可以称之为体系策划。
1.6 文件编写
结合组织初始评审的结果和现有的管理制度，按照OSHMS标准的要求进行文件编写。
OSHMS是一套文件化、程序化的管理机制，因此，文件编写是电厂建立OSHMS不可缺少的内容。一般把OSHMS文件分为3个层次：管理手册(包含17个要素)、程序文件、作业文件，其文件结构见图1。编写的文件将作为体系运作的依据。
图1 OSHMS文件结构
1.7 试运行
OSHMS的试运行是将OSHMS文件予以实施，检验其适用性、充分性和符合性。在试运行期间，企业应进行协调、监督、考核和信息反馈，并有组织、有计划地进行内部审核和管理评审，通过对试运行中发现的问题采取纠正和预防措施，达到OSHMS的初步完善。
内部审核是电厂对其自身的OSHMS所进行的审核，是对体系是否正常运行以及是否达到预定的目标等所做的系统性的验证过程，是OSHMS的一种自我保证手段。内部审核一般1年1次。
管理评审则是厂长亲自对体系的现状是否有效地适应OSHMS方针要求，以及体系环境变化后确定的新目标是否合适等所作的综合评价。管理评审每年至少进行1次。
需要强调的是，OSHMS并非抛开电厂传统的安全管理模式而独创，它只是把电厂职业安全健康管理中的计划、组织、实施和检查、监控等活动，集中、归纳、分解和转化为相应的目标、程序和作业文件。
2 OSHMS认证审核
在建立了OSHMS之后，就可以开始策划OSHMS认证工作。
2.1 体系认证的基本条件
凡申请认证的电厂应具备下列条件：
(1) 认真贯彻执行我国有关安全生产的法律、法规和标准；
(2) 已建立OSHMS，并运行达3个月以上；
(3) 在过去2年中，每个年度的千人重伤率和千人死亡率低于同行业水平。
2.2 认证申请
符合上述认证条件的电厂才能以书面形式向认证机构提出申请。书面材料包括：
(1) 申请认证的范围；
(2) 申请人同意遵守认证要求，提供评价所需要的信息；
(3) 电厂的一般情况：如名称、地址、性质、法律地位以及有关的人力资源和技术资源等；
(4) 电厂安全健康简介，包括近2年的事故发生情况；
(5) 电厂OSHMS的运行情况等。
认证机构在收到申请材料后，对申请材料进行审查。对未通过审查的电厂，认证机构会通知申请方进行补充、纠正或重新申请；对通过审查的电厂，认证机构确认受理后，将向申请方发放《OSHMS审核登记表》，并编制一份审核计划提交给申请方。
2.3 认证审核
属于外部审核，它是由国家认可的专门的OSHMS认证机构(如国家职业安全健康管理体系认证中心)来进行。根据审核的层次和深度，认证审核又分为初始审核和正式审核。
(1) 初始审核。包括体系文件审核和初访2项活动。
体系文件审核，是指电厂将体系文件送交认证机构，由认证机构来确定电厂是否已建立文件化的OSHMS，是否满足OSHMS标准以及相关法律法规的要求，以及体系文件之间是否相互协调等。体系文件审核中发现的问题会及时通知电厂，使电厂能及时对体系文件进行整改。
初访，是认证机构人员第一次到电厂现场了解情况、进行详细的沟通活动。初访的目的是了解电厂的基本情况，评审内部审核和管理评审记录，收集有关资料，对工作量进行评估，并确定审核范围，为正式审核做好充分的准备。初访中发现的问题将形成“问题清单”，并与受审核方交换意见。
(2) 正式审核。由认证机构人员组成的审核小组到现场审核。其目的是验证受审核方(即火电厂)是否有效实施了其OSHMS方针和目标，是否遵守了相应的程序；验证其OSHMS是否符合标准的要求；并最终对体系的有效性、符合性以及整体运行情况作出客观公证的评价和结论。审核结束后的末次会议上，审核小组组长将明确答复是否推荐注册(或暂缓注册)。
对审核组织推荐通过的火电厂，认证机构的管理(或技术)委员会在1个月内要专门组织有关成员进行讨论，对其是否能够注册进行审定。对审定通过的火电厂，则批准注册并签发认证证书；如果审定时不能通过，认证机构向其发放《审核结果通知书》，将审定结果通知受审核的火电厂。
3 附加说明
(1) 认证机构将每年对获证火电厂进行1次年度监督审核，获证后的第一年监督审核为2次。此外，OSHMS认证证书的有效期一般为3年，3年后将进行复评，复评程序与正式审核认证相同。
(2) “职业安全健康管理体系”也称“职业安全卫生管理体系”，从2001-12-20开始，国家经贸委将其更正为“职业安全健康管理体系”，原《职业安全卫生管理体系试行标准》同时废止。（潘华 储艳洁）
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随着我国OSHMS试行标准的出台，作为火力发电厂应该如何开展OSHMS认证工作呢？下面就广东湛江发电厂进行OSHMS认证的有关内容和经验作一介绍。
实施OSHMS需要经过体系建立和体系认证审核两个基本程序。
1 建立OSHMS的步骤
1.1 管理承诺
电厂的最高管理者做出承诺：自愿接受并带头学习理解OSHMS标准；遵守法律、法规；保证提供足够的资源来建立和运作OSHMS，使决策付诸实践。
1.2 宣贯与培训
学习与培训是建立OSHMS的第一步。培训工作分为2个阶段：
(1) 内审员培训。是以体系建立、文件编写和内部审核等为主要内容，由外部咨询单位对企业的管理层和工作班子进行培训；
(2) OSHMS的宣传贯彻。以OSHMS背景知识和基本知识为主要内容，要求全员培训，由企业自己完成。
1.3 制定贯标计划
制定工作计划是建立OSHMS的基础。建立OSHMS是一项十分复杂和涉及面很广的工作，通常情况下，建立OSHMS需要1年以上的时间，因此需要制定详细的工作计划和时间表。与此同时，制定计划的另一重要内容是落实资源需求。
1.4 初始评审
初始评审主要包括调查电厂现有的安全健康管理机构、管理规章制度、适用的法律法规、组织活动中存在的风险，关键是危险因素的识别、危险评价和危险控制计划的制定。评审的信息将是OSHMS设计的基础。
危害辨识及风险评价包括：
(1) 确定危险源(哪些因素会导致事故)；
(2) 判断谁会受到伤害、严重程度如何；
(3) 判断事故发生的可能性；
(4) 确定这些风险如何消除或降低(通过对设施、作业方法、设备或培训的改进是否能够消除或降低这些风险)。
电厂的危险因素主要包括：高处作业、高温环境作业、起重作业、压力容器与管道检修、设备动火作业、电气倒闸操作、锅炉炉膛内检修和升压站维护、油系统作业、金属探伤、化学危险品管理与使用、车辆运输等等。
根据以上作业活动风险的大小、所覆盖人员的数量等，制订完善的控制措施，以便在作业过程中让员工遵守或督促员工执行。
1.5 OSHMS设计
企业根据初始评审的结果，确定职业安全健康方针，制订职业安全健康目标和管理方案，确定机构和职能分配，确定体系文件层次结构，提出体系文件清单，体系文件的编写、审定与批准。
方针为电厂规定了明确的承诺、目标、职责和程序，它是整个体系的灵魂。1.1～1.5项又可以称之为体系策划。
1.6 文件编写
结合组织初始评审的结果和现有的管理制度，按照OSHMS标准的要求进行文件编写。
OSHMS是一套文件化、程序化的管理机制，因此，文件编写是电厂建立OSHMS不可缺少的内容。一般把OSHMS文件分为3个层次：管理手册(包含17个要素)、程序文件、作业文件，其文件结构见图1。编写的文件将作为体系运作的依据。
图1 OSHMS文件结构
1.7 试运行
OSHMS的试运行是将OSHMS文件予以实施，检验其适用性、充分性和符合性。在试运行期间，企业应进行协调、监督、考核和信息反馈，并有组织、有计划地进行内部审核和管理评审，通过对试运行中发现的问题采取纠正和预防措施，达到OSHMS的初步完善。
内部审核是电厂对其自身的OSHMS所进行的审核，是对体系是否正常运行以及是否达到预定的目标等所做的系统性的验证过程，是OSHMS的一种自我保证手段。内部审核一般1年1次。
管理评审则是厂长亲自对体系的现状是否有效地适应OSHMS方针要求，以及体系环境变化后确定的新目标是否合适等所作的综合评价。管理评审每年至少进行1次。
需要强调的是，OSHMS并非抛开电厂传统的安全管理模式而独创，它只是把电厂职业安全健康管理中的计划、组织、实施和检查、监控等活动，集中、归纳、分解和转化为相应的目标、程序和作业文件。
2 OSHMS认证审核
在建立了OSHMS之后，就可以开始策划OSHMS认证工作。
2.1 体系认证的基本条件
凡申请认证的电厂应具备下列条件：
(1) 认真贯彻执行我国有关安全生产的法律、法规和标准；
(2) 已建立OSHMS，并运行达3个月以上；
(3) 在过去2年中，每个年度的千人重伤率和千人死亡率低于同行业水平。
2.2 认证申请
符合上述认证条件的电厂才能以书面形式向认证机构提出申请。书面材料包括：
(1) 申请认证的范围；
(2) 申请人同意遵守认证要求，提供评价所需要的信息；
(3) 电厂的一般情况：如名称、地址、性质、法律地位以及有关的人力资源和技术资源等；
(4) 电厂安全健康简介，包括近2年的事故发生情况；
(5) 电厂OSHMS的运行情况等。
认证机构在收到申请材料后，对申请材料进行审查。对未通过审查的电厂，认证机构会通知申请方进行补充、纠正或重新申请；对通过审查的电厂，认证机构确认受理后，将向申请方发放《OSHMS审核登记表》，并编制一份审核计划提交给申请方。
2.3 认证审核
属于外部审核，它是由国家认可的专门的OSHMS认证机构(如国家职业安全健康管理体系认证中心)来进行。根据审核的层次和深度，认证审核又分为初始审核和正式审核。
(1) 初始审核。包括体系文件审核和初访2项活动。
体系文件审核，是指电厂将体系文件送交认证机构，由认证机构来确定电厂是否已建立文件化的OSHMS，是否满足OSHMS标准以及相关法律法规的要求，以及体系文件之间是否相互协调等。体系文件审核中发现的问题会及时通知电厂，使电厂能及时对体系文件进行整改。
初访，是认证机构人员第一次到电厂现场了解情况、进行详细的沟通活动。初访的目的是了解电厂的基本情况，评审内部审核和管理评审记录，收集有关资料，对工作量进行评估，并确定审核范围，为正式审核做好充分的准备。初访中发现的问题将形成“问题清单”，并与受审核方交换意见。
(2) 正式审核。由认证机构人员组成的审核小组到现场审核。其目的是验证受审核方(即火电厂)是否有效实施了其OSHMS方针和目标，是否遵守了相应的程序；验证其OSHMS是否符合标准的要求；并最终对体系的有效性、符合性以及整体运行情况作出客观公证的评价和结论。审核结束后的末次会议上，审核小组组长将明确答复是否推荐注册(或暂缓注册)。
对审核组织推荐通过的火电厂，认证机构的管理(或技术)委员会在1个月内要专门组织有关成员进行讨论，对其是否能够注册进行审定。对审定通过的火电厂，则批准注册并签发认证证书；如果审定时不能通过，认证机构向其发放《审核结果通知书》，将审定结果通知受审核的火电厂。
3 附加说明
(1) 认证机构将每年对获证火电厂进行1次年度监督审核，获证后的第一年监督审核为2次。此外，OSHMS认证证书的有效期一般为3年，3年后将进行复评，复评程序与正式审核认证相同。
(2) “职业安全健康管理体系”也称“职业安全卫生管理体系”，从2001-12-20开始，国家经贸委将其更正为“职业安全健康管理体系”，原《职业安全卫生管理体系试行标准》同时废止。（潘华 储艳洁）