建设项目安全设施“三同时”监督管理

为加强建设项目安全管理,预防和减少生产安全事故,保障从业人员生命和财产安全,国家安全生产监督管理总局制定了《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》,自2011年2月1日起施行本办法主要内容如下:

(1)生产经营单位是建设项目安全设施建设的责任主体。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

(2)下列建设项目在进行可行性研究时,生产经营单位应当按照国家规定,进行安全预评价:非煤矿矿山建设项目;生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品)的建设项目;生产、储存烟花爆竹的建设项目;金属冶炼建设项目;使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目(属于危险化学品生产的除外);法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。

生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构,对其建设项目进行安全预评价,并编制安全预评价报告。建设项目安全预评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定。

(3)生产经营单位在建设项目初步设计时,应当委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施同时进行设计,编制安全设施设计。安全设施设计必须符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定,并尽可能采用先进适用的工艺、技术和可靠的设备设施。安全设施设计单位、设计人应当对其编制的设计文件负责。

建设项目安全设施设计有下列情形之一的不予批准,并不得开工建设:无建设项目审批、核准或者备案文件的;未委托具有相应资质的设计单位进行设计的;安全预评价报告由未取得相应资质的安全评价机构编制的;设计内容不符合有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定的;未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议,且未作充分论证说明的;不符合法律、行政法规规定的其他条件的。

(4)建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行,并与建设项目主体工程同时施工。施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案,同时对危险性较大的分部分项工程依法编制专项施工方案,并附具安全验算结果,经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。施工单位应当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工,并对安全设施的工程质量负责。

(5)工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中,发现存在事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告生产经营单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位、监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对安全设施工程的工程质量承担监理责任。

(6)建设项目竣工投入生产或者使用前,生产经营单位应当组织对安全设施进行竣工验收,并形成书面报告备查安全设施竣工验收合格后,方可投入生产和使用。建设项目的安全设施有下列情形之一的,建设单位不得通过竣工验收,并不得投入生产或者使用:未选择具有相应资质的施工单位施工的;未按照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的;建设项目安全设施的施工不符合国家有关施工技术标准的;未选择具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价或者安全验收评价不合格的;安全设施和安全生产条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范规定的;发现建设项目试运行期间存在事故隐患未整改的;未依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;从业人员未经过安全生产教育和培训或者不具备相应资格的;不符合法律、行政法规规定的其他条件的。