项目职业健康与安全管理方案

一、项目职业健康与安全管理方案

        项目职业健康与安全管理的主要任务是根据建设工程的实际情况，明确项目安全生产方针，制定职业健康与安全管理目标，为实施、实现、评审和保持安全方针和安全目标，建立组织机构，策划管理活动，明确管理职责，遵守有关法律法规和惯例，编制程序职业健康与安全管理方案，实行过程控制并提供人员、设备、资金和信息资源，保证职业健康安全管理目标的实现和持续改进。

     （一）项目危险源的辨识和风险评价

     组织开展项目职业健康与安全生产的危险源辨识和风险评价是编制项目职业健康与安全管理方案的基础。项目安全生产的风险评价主要包括以下三个方面。

     1、项目危险源的辨识

项目经理应组织专门的工作小组，在工程开工前，针对施工关键工序，采购、办公和服务等主要活动，工作场所的设备设施、材料和人员行为等各个环节存在的危险因素进行辨识。一般情况下，建筑施工危险源大概分为以下几类：高处坠落、物体打击、触电、坍塌、机械伤害、起重伤害、中毒和窒息、火灾和爆炸、车辆伤害、粉尘、噪声、灼烫、其他等。

施工现场内的危险源主要与施工部位、分部分项（工序）工程、施工装置（设施、机械）及物质有关。包括：

（1）脚手架（包括落地架，选调价、爬架等）、模板支撑体系、起重吊装、物料提升机、施工电梯安装与运行，基坑（槽）施工，局部结构工程或临时建筑（工棚、围墙等）失稳，造成坍塌、倒塌意外；

（2）高度大于2m的作业面（包括高空、洞口、临边作业），因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未配备劳动保护用品造成人员踏空、滑到、失稳等意外。

（3）焊接、金属切割、冲击钻孔（凿岩）等施工及各种施工电气设备的安全保护（如：漏电、绝缘、接地保护等）不符合，造成人员触电、局部火灾等意外；

（4）工程材料、构建及设备的堆放与搬（吊）运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等意外；

（5）人工挖孔桩（井）、室内涂料（油漆）及粘贴等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒重大危险源；

（6）施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合，防护不到位，造成火灾或人员中毒意外；

（7）工地饮食因卫生不符合，造成集体中毒或疾病等。

  在对危险源进行识别时应充分考虑正常、异常、紧急三种状态以及过去、现在、将来三种状态。主要从以下作业活动进行辨识：施工准备、施工阶段、关键工序、工地地址、工地内平面布局、建筑物构造、所使用的机械设备装置、有害作业部位（粉尘、毒物、噪声、振动、高低温）、各项制度（女工劳动保护、体力劳动强度等）、生活设施和应急、外出工作人员和外来工作人员。重点放在工程施工的基础、主体、装饰、装修阶段及危险品的控制及影响上，并考虑国家法律、法规的要求，特种作业人员、危险设施、经常接触有毒、有害物质的作业活动和情况；具有易燃、易爆特性的作业活动的情况；具有职性健康伤害、损害的作业活动和情况；曾经发生或行业内经常发生事故的作业活动和情况。

   危险源识别的结果应形成危险源清单（表9-1），并依据危险源导致的风险大小和风险危险进行风险分级，按不同级别制度有针对性的风险控制措施。

项目危险源清单

   备注：计划控制措施中，A为制定目标、指标和管理方案；B为制定管理程序；C为培训与教育；D为应急预案与响应；E为加强现场监督检查；F为保持现有措施。

2.项目管理风险评估

   针对项目自身管理模式和工程特点，分析项目的合同条款、工期条件、市场资源、分承包模式等影响因素对项目职业健康与安全管理造成的潜在危险或影响，制定对应措施。

3.使用法律法规和其他要求的识别

  识别并获取适用的法律、法规、规范和标准，地方行政主管部门的规章和规范性文件，上级安全生产规定及项目所有相关方的职业健康安全要求，形成管理信息输入，并及时更新，以便传达给项目员工和其它有关的相关方。

（二）项目职业健康与安全管理目标的确定

    编制职业健康与安全管理方案的目的是确保职业安全健康目标的实现。项目经理应根据企业下达的职业健康和安全管理目标，结合工程实际情况制定本项目的职业健康安全目标，目标一般包括：

    （1）杜绝重大伤亡、设备、管线、火灾事故；

（2）安全标准化工地创建目标；

（3）文明工地创建目标；

（4）遵循安全生产和文明施工法律、法规和规章的承诺；

（5）其他需满足的目标。

项目职业健康与安全管理目标的确定应符合以下要求；

（1）目标应符合企业职业健康安全管理的总体规划；

（2）目标应尽量量化，以指标的形式表达；

（3）提出目标时还应考虑：

1）应该考虑符合法规的要求和其他相关方的要求；

2）组织有能力控制并实现；

3）符合财务、运行和经营的要求，合理控制风险；

4）在控制的过程中能方便的实施；

5）包含对持续改进的承诺。

(三)项目职业健康安全管理方案的编制

项目职业健康与安全管理方案可以采用项目施工组织设计中有关职业健康与安全的措施与要求、单独编制专项方案等形式来灵活体现，围绕职业健康与安全生产总目标展开各类安全活动总体安排与策划，至少应包括以下方面的内容：

1、工程概况

包括工程基本情况，施工重点、难点、危险点及关键控制部位等。

2、项目职业健康安全管理目标

制定项目安全生产总目标，以及保证项目安全生产总目标完成而分解的项目部各层、各岗位的安全工作指标。

3、项目职业健康安全管理组织机构

包括项目安全生产领导小组、设置安全生产管理部门、配备专（兼）职安全生产管理人员，开展安全监管的装逼，对项目各岗位管理人员的安全生产责任的描述和管理权限的划分，以及安全生产绩效的考核方法。

4、项目安全生产管理制度

项目安全生产管理制度的制度应遵照法律法规的规定和上级安全管理的具体要求，按照5WIH要素，明确每项任务的责任人、时间、方法及对事件处理过程和结果的记录。必要时，可制定工作流程。

5、风险的控制措施

针对危险源辨识和风险评价的结果，结合项目施工组织的过程、场所和产品的控制要求，制定具体的风险控制责任、实施程序和控制方式。风险控制一般遵循以下原则：

（1）极高风险：作为重点的控制对象，制定专项方案实施控制。如危险性较大的分部分项工程，应编制专项施工方案。当危险性较大的工程达到一定规模时，，专项施工方案须经过专家论证。

（2）高风险：为降低风险须配备大量资源，直至风险降低后才能开始工作。当风险涉及正在进行中的工作时，应采取应急措施。在方案和规章制度中制定控制办法，并对其实施控制。

（3）中等风险：通过测定并限定预防成本，努力降低风险，在规章制度内进行预防和控制。

（4）较低风险：当风险减低到合理可行时不需要另外的控制措施，可考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施，通过监测来确保控制措施的有效实施。

6、项目安全生产应急预案及事故、事件报告程序

编制项目应急救援预案，明确项目应急救援组织机构和职责分工，制定预防、预警机制，发生事故的报告流程和应急响应流程，制定信息发布和后期处置程序，并明确应急队伍、应急物资装备、应急经费等资源配备和保障措施。应急救援预案应规定培训教育和应急演练要求。

7、项目安全生产费用投入计划

8、因本工程项目的特殊性而需补充的安全操作规定

项目职业健康安全管理方案的编制，要突出重点，即对现场关键点与危险点的控制手段和措施，同时，要做到严密性和可操作性。

（四）项目职业健康安全管理的审核

项目职业健康安全管理方案在实施前，应由企业和项目组织安全评审，对方案策划的目标设定、资源配置以及工程安全设施、安全技术、安全管理、安全措施的可靠性进行审核评价后，由企业主管领导或项目经理审批后组织实施。