浅谈公路施工项目安全生产管理

摘  要：生产经营单位依据国家安全生产法及有关法律、行政法规、部门规章、国家和行业标准等规范性文件，建立健全有企业自身特点的安全生产管理模式。公路施工项目安全生产管理是公路建设一线管理，也是最重要的。它不仅能反映一个企业的管理效能、企业安全文化，最主要的是它反映一线施工安全生产状况，不断反馈一线施工安全管理信息，让企业逐层持续改进。
关键词：公路  安全  管理

安全管理“细节”决定成败
事故的发生往往是由一系列细微不安全因素的积累和相互作用导致的。就像多米诺骨牌原理所描述的那样，我们只需要控制或中断这一系列不安全因素中的某个环节，事故即被终止。
安全帽的佩戴
就拿安全帽来说吧，我们常把佩戴安全帽的问题“挂在嘴上”，但大多项目管理只强调佩戴而没有要求正确佩戴，要求正确佩戴也没有讲佩戴的方法，讲了方法却没有督促落实。施工现场看到的大多是“进入施工现场必须戴安全帽”的标志牌，却没有看到正确佩戴的方法和安全帽的用途等等。安全帽正确佩戴的方法是帽壳与帽衬有一定间隙而能紧贴，帽带必须系于下颚处，帽沿与眉保持平行位于头的正前方。佩戴安全帽主要防止物体打击、触电等事故发生。但有的项目把安全帽视为可有可无的“摆设”，有些工人觉得不戴安全帽“轻轻松松”，大部分工人未系下颚带或将下颚带置于脑后，即便系了也是松松垮垮。
领导开会“千篇一律”
有些领导开安全会时永远就只说那几句话。就说“安全第一哦，要预防啊”，到底安全第一体现在哪里？怎样要求怎样去做到这个安全第一？预防措施在哪里？结合实际没有？有没有针对性？可不可操作？措施具体实施了没有？效果怎样有没有进行跟踪验证？有没有持续改进？等等。以上一系列的问号反应出项目安全管理最重要的两个弊端：一是管理人员总喜欢高谈阔论，不解决实际问题，不去系统的分析项目安全管理存在的问题，导致事前不能有效预防，出现问题不能及时治理，治理了又缺乏总结和改进，使项目安全管理不能处于良性循环模式。二是管理者不能站在一个宏观的高度去看清隐患的所在，没有对危险源进行系统的辨识，没有把项目部各部门和人员有效安排、分工、协调。项目安全要搞好，领导是关键，所有部门和安全管理人员都是在领导的决策和指导下进行安全工作，就像一支打仗的军队，没有一个精心的布局和得力的指挥官，其他干将和小兵就不能充分发挥作用，甚至像一盘散沙，每天就是漫无目的工作，到时候问题出在哪儿都不知道。
“细节”管理的重要性
我在厦蓉高速安全管理过程中曾经历了一个孔桩开挖事件，虽然没有造成事故但给我很大的启示：挖孔桩一般是三个人配合作业，即：两个人在孔下作业，包括掘进和装渣，一个人负责操作卷扬机。它的施工工序和原理很简单，就是通过卷扬机及配套设施钢丝绳、定滑轮、渣桶等进行施工，其中，钢丝绳与渣桶是主要载重体，定滑轮改变方向，在运转过程中除了设备本身的安全性能以外，最主要的就是卷扬机操作手的熟练度和灵敏度。这次事件中卷扬机在吊渣过程中，载满渣石的渣桶发生抖动，使钢丝绳突然跳槽，钢丝绳跳槽后被卡在滑轮的缝隙里，但卷扬机仍然继续运转，结果钢丝绳承载渣桶的一边被滑轮缝隙卡住几圈，连接卷扬机的一边被卡断，渣桶没有坠落，否则孔桩内作业人员将无法幸免于难。这个事件中钢丝绳发生折断的主要原因是钢丝绳跳槽和卷扬机继续运转。钢丝绳跳槽是因为没有防跳槽装置，而继续运转则是卷扬机手没有及时停止卷扬机。防跳槽装置那么简单却被我们所忽视，只需要封住滑轮口钢丝绳就不会跳槽，跳槽后卷扬机手一时却不知道处理，没有及时停止运转，需要加强教育和培训。这些都是管理中的细节却没有引起足够的重视，很容易导致事故的发生。
安全管理中类似问题的其他细节层出不穷，都存在潜在的弊端和安全隐患，这里给安全管理人员提出安全管理的“六项隐患”和“六项措施”，希望在安全管理过程中能给大家一点点启发。
安全管理“六项隐患”“六项措施”
隐患一：大部分项目安全管理只注重抓违章，没有思考违章的源头。
措施一：违章和意识淡薄是一些部门或管理人员常给别人扣的帽子。他为什么会违章？你告诉他怎样才不是违章了吗？你的规章制度中明为规定了吗？规章制度向他交底没有？“违章”是先有“章”才存在“违”，而违章是因为源头没有治理好。项目安全管理最重要也是最先要做的工作是危险源的辨识和评价，是安全方针中“预防为主”的根本体现，是安全施工中的源头。但往往很多项目并没有做好危险源的辨识和评价工作，只注重抓违章，甚至只抓安全帽、安全带佩戴之类表面问题，没有整体、系统的去辨识潜在的和存在的危险源。其实安全管理中的隐患排查和治理都是属于一种补救措施，或者说只是危险源辨识的一种滞后的控制手段，而且很多隐患是给施工组织设计“搽屁股”，设计中对安全方面的思考不够。但“擦屁股”也要擦干净。我们只有从根源辨识人的不安全行为、物的不安全状态、环境不安全因素、管理的缺陷，辨识出危险源后，对危险源进行管理和控制，直到将危险源中所固有的风险降低到大家可接受的状态，才是最好的预防，才是最有效的安全管理，要做的是事前的工作，抓源头最重要。
隐患二：“工人素质低”成为项目安全管理人员不能管好安全的一个“借口”
措施二：工人的素质相对来说是比较低，这是目前中国任何一个生产领域都面临的实际问题，干活的都是没文化或文化比较低的。要这样说的话我们管理人员素质同样低下，因为没有任何一个人对国家所有的安全生产法律法规、标准、安全技术、安全管理理论都能熟悉，但并不能说安全就不能搞好。我们可以想办法，比如：通过通俗易懂、简单明了的方式将我们的安全技术、操作规程、规章制度等告知他们，什么怎么做、什么存在危险，而不是直接给他们宣读大政方针、法律法规、技术理论等，要控制他们的不安全行为就要设身处地的和他们交流，不要看不起他们，不要高高在上。还可以通过规范而熟练操作来弥补他们低下的素质，就是让他们养成良好的安全习惯，包括思维习惯和行为习惯，反复的让他们以“我要安全”的思维支配自己的行为，反复的让他们以规范的动作进行岗位操作，直到养成习惯为止，包括日常的教育、交底、告知、培训、岗位操作等。
隐患三：“一层不变”的管理模式。
措施三：有些项目一套规章制度、操作规程要用很多年，用在很多项目，很难有变化。没有针对性，可操作性不强。每个项目的施工人员、施工环境、施工工艺、物质设备、项目种类都不完全相同，怎么都能用一套管理制度、一套操作规程？其实所对应的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷也是不一样的，不是千篇一律的，必须要跟项目管理体系中持续改进环节相衔接。对工人的交底很简单，只需要针对工种、岗位操作特点，有针对性的直接告诉他们怎么做是安全的，怎样做是不安全的就行，并不是所有岗位都用同样的交底内容。有些甚至张冠李戴，更可笑的是用上个项目的资料连项目名称都没改过来。还有些项目是凭经验来管理安全，有经验的人本来也有缺陷，没有经验的人更有缺陷，有经验的人调走后就更有缺陷。我们只有通过现有的安全生产法律法规、国家和行业标准、现代安全管理理论、安全管理体系等在项目安全管理中总结不同的安全管理方法，不断累积、不断改进、不断创新，安全工作才会越来越好。
隐患四：“承包制”的管理模式。
措施四：管理人员总是对违章和相似违章进行检查。大部分项目对安全的管理都做了很多重复的工作，把他们的整改通知书或隐患登记表拿出来看，不难发现绝大部分都是相似违章记录。为什么不考虑从源头治理，所谓源头在安全工作中就是危险源的辨识，把危险源识别出来，对危险源进行定性定量评价，理出控制或管理措施，现场督促落实，跟踪验证。将治理过程中的所有信息（符合和不符合）反馈到安全管理计划和目标中，然后不断持续改进，形成一个闭合的管理模式。
隐患五：传统的安全认识。
措施五：许多项目都只把“重大危险源或重大隐患”进行重点控制和治理，而疏忽了“小隐患”，“安全无小事，事事重于泰山”，事故的发生绝大部分都是一些很小的细节，不起眼的东西，没有得到重视造成的。并不是说重大的会发生事故或易发生事故，而小的就不会发生事故或不易发生事故，这种认识是错误的。我们应该将危险源识别出来，分类管理，管理的任务是将事故发生的这一系列因素或系统链破坏，将风险降低，将隐患排除，杜绝事故。安全管理是个动态的循环模式，不能简单的把它分为年、月、周作为隐患排查频次，它不是证件的年审，一年一次或几年一次，我们必须天天抓时时管，也许你每月检查的那几天不出事，没检查的某一天出事了。检查必须基于施工实际，按照施工工艺、组织设计和操作过程进行动态管理。
隐患六：安全管理没有上升到一种文化
措施六：安全文化是大安全观，属广义安全的范畴。往往安全管理中忽视或不重视安全文化的建设。传统企业认为，工人加班工作、带病坚持工作、疲劳工作、冒险抢救国家财产等等行为是应该鼓励的该奖励的对象，有这种管理态度早晚会出事。必须要记住“以人为本”“安全第一”，有这个企业安全价值观为前提，在安全管理工作中不知不觉的减少了事故发生的概率。部分领导认为安全工作就是安全科的事，把工程和安全简单划分，其实是一个整体，安全为了生产，但生产必须安全，没有安全，生产也就失去意义，况且安全科没有能力或精力把安全“包干”，各部门和全体参见人员都要管安全，都要懂安全，要形成安全工作靠大家，人人都是安全员，安全齐抓共管的管理氛围，这也是一种安全文化。很多地方管安全，把目光只放在工人身上，没有考虑其他相关方的安全，比如业主检查工地、供方、地方政府、地方老百姓、参观者等，他们对工地安全状况不了解，什么地方会有危险他们不知道，所以在其他相关方进入施工现场时是否应该对他们进行风险告知、安全注意事项告知、现场应遵守什么规定等等，在编制规章制度及管理措施时就应该考虑进去。