谈论施工企业安全问题

以下是本人写得一篇谈论施工企业安全问题的论文，希望同行们能就此问题互相交流交流，各自谈谈看法。
        施工企业当前安全生产存在的问题及对策建议
        建筑行业作为高风险行业，事故发生率一直较高，尤其在当前大建设、大开发、高层建筑数量越来越多，造型亦越来越复杂，大量使用大型施工机械，抢工期、赶进度等情形下，事故发生率更是居高不下。
        安全管理作为施工企业管理的重要组成部分，重点是对施工现场人、机、料、法、环的动态综合管理，现阶段也是施工企业所面临的最大风险管理。为保证施工安全，建设主管部门及施工企业必然会按照国家加强安全生产的要求，对现场的安全管理提出了更严、更高的目标。虽然建筑安全事故的发生有其行业的高风险，有建筑市场不规范等各方面的原因所决定，但最主要原因本人认为还是施工企业安全责任落实不到位、安全生产管理体系不完善、安全费用投入不足等几方面。下面，本人就施工企业目前安全生产中存在的部分问题简要分析，并提出对策与建议。
        一、当前安全生产中存在的部分问题及原因分析
        1、现场安全管理人员配备不足，且素质普遍较低。
        现今，很多施工企业安全管理人员队伍严重不足，尤其是高素质安全管理人员。部分项目部没有配备专职安全员或一人身兼数职，且大多数安全员的业务素质普遍较低，不具备与所从事的施工安全相适应的知识、经验和能力，对施工现场缺乏应有的安全监管和预控，安全管理成了一句空话。
        原因：由于国家及建筑行业长期对安全工作的重视程度不够，导致安全管理人员地位、待遇普遍较低，很难吸引较高素质人员从事安全管理工作。现场从事安全工作的人员很多都是原先一线作业老工人或学历较低人员，他们文化素质较低，不懂电脑，基本不存在可持续学习能力，很难适应现今复杂、高难度的建筑施工技术对安全的要求。虽然有些企业培训了一些学生作为安全员，但现场并没有多少真正学校毕业的学生专职从事安全管理工作，他们大多只是挂着安全员这虚职，工作重心及精力全都放在施工技术及质量上，无人认真钻研安全技术和管理。
        2、技术负责人安全技术素养差，不能满足当前日益复杂施工安全技术的要求。
        较多现场技术负责人安全技术素质普遍较低，编制的专项方案（如模板工程、脚手架、临时用电等）大都没有可行性、针对性，只是将其他工程的相关内容七拼八凑、生搬硬造到新的工程上，驴唇不对马嘴，目的是应付安全报监，领取施工许可证，现场根本做不到以方案指导施工，而是随心所欲，任凭作业班组和特种作业人员自行其事。
        原因：技术人员在成长过程中，由于长期对安全的不重视，很少系统认真学习过各类安全技术规范、规程，很多人员又未认真学习过规范、标准、可行性强的各类安全专项方案，导致编制的方案空洞、无针性强，甚至违反规范、标准。
        3、项目经理（项目承包人）安全文明施工意识不强，安全投入不足，导致现场安全隐患丛生，文明施工较差。
        原因：较多项目经理（项目承包人）普遍还存在重生产、抢工期、赶进度、轻安全现象，不能正确处理安全与质量、进度和效益之间的关系，自我管理、自检自查要求不严格，落实上级要求执行力差，对隐患排查治理工作不认真，对安全生产抱有侥幸心理，认为“不投入未必会出事，节省下来的就是利润”，舍不得资金投入，导致现场无专职安全员或身兼数职，安全防护设施不到位，欠帐多，安全隐患丛生，文明施工离标准、规范相差甚远。
        4、企业未能对现场施工安全进行标准、规范和差异化管理，安全管理落后、粗放，不精细。
        原因：很多施工企业缺乏既懂安全管理，又懂安全技术的高素质安全管理人才，无法对现场施工安全制订出规范、标准、差异化、精细化的管理细则和方案，也无法对企业中长期的安全生产提出详细、可行性的发展规划。
        二、主要对策措施与建议
        安全第一，预防为主，安全生产重在防范。施工单位应建立起一支较稳定的安全管理队伍，日常加强对各级管理人员业务能力的培训、指导，强化落实各级人员各部门安全责任制，如此才能最大限度地减少和杜绝事故的发生，保证施工企业生产安全，良性发展。
        1、各级安全员队伍的建设和业务素质的培养。
        企业首先需要建立起一支较稳定的安全管理人员队伍，应能够基本满足企业安全生产需要。这支安全管理队伍中一部分人员可以是项目经理（项目承包人）定向培养的，以后就跟随其在现场专职从事安全管理工作，另外一部分属于企业储备的，在各现场调配使用，人员不够时可由项目承包人再从市场聘用。这些安全员学历为高中或职业院校毕业已足矣，或从企业中从事机电工作的特种作业人员中选拔。通过企业主管部门的日常培训，经过几个现场实战，即可完全胜任初级安全员见注的工作。按现今工资待遇，应该来说他们比较珍惜这份工作，甘于专心长期从事安全工作，只要企业正常经营，就能够保证队伍的稳定和发展。
        其次企业应招聘部分安全工程或工民建专业的优秀学生，重点培养成为既懂理论知识，又有实践经验的中高级安全员见注。这些人理解能力、接受能力、学习能力都比较强，综合素质较高，经过主管部门的重点培训和施工现场的实践，几年后安全管理和技术能力即能达到较高水平。这些人员以后一是进入企业技术或安全管理部门从事安全技术或安全监督管理工作，对现场施工安全进行监督、指导和管理，包括参与或负责现场超过一定规模危险性较大分部分项工程安全技术方案的编制及施工过程的监控；二是担任企业承接的一些较大工程（如成片开发小区）或规模大、造型复杂的高层及超高层建筑的现场安全总管，总体负责在建工程的安全技术和安全管理。
        企业主管部门应利用日常检查、安全例会或现场实践指导等方式，对安全员开展电化投影教学和现场观摩教学，以迅速有效地提高安全员技术和管理水平。古语云：授人以鱼，不如授人以渔，通过培养他们在现场发现隐患，解决隐患，预控隐患，企业的管理部门才能从现在这种“头痛医头，脚痛医脚”，代替现场安全员，像救火队似的忙于检查现场各类事故隐患的工作中转变出来，重点转为指导检查各级安全员工作，发现和解决难度较大的安全隐患，制订企业安全文明施工标准化、规范化管理细则和安全生产长期发展规划等较高等级安全管理工作。
        2、加大投入，着力提升项目承包人的安全文明施工意识。
        很多人认为现今由于实行最低价中标，导致现场安全投入的降低，虽然这是很重要原因，但并不是根本原因，根本原因还是相当数量的项目承包人安全文明施工意识较低，舍不得投入。即使不实行最低价中标，对于部分项目承包人来说，也不会自觉将安全文明施工费用完全投入到现场中去，而是截留下部分作为纯利润。现在国家对施工企业的安全投入还未完全要求做到专门账户，专款专用，外界也无有效监督手段，作为企业应坚决做到保证现场安全施工这块费用投入倒位，以最大限度地减少和杜绝事故的发生。但若要项目承包人主动增加现场安全文明施工的投入，必须提高其安全文明施工意识，但此意识不会凭空产生，只能通过外界环境的刺激。很多项目承包人在闭塞落后的安全文明施工环境呆久了，其意识已僵化，目光已短视，犹如“井底之蛙”，所以企业应经常组织项目承包人观摩学习安全文明施工方面做得优秀的现场，可以是企业自身做得较好的项目，也可是外单位项目。通过相互切磋交流，以达到开眼界、见世面，增强项目承包人安全文明施工意识。企业还应积极鼓励并扶持符合条件的项目创建省、市级“安全质量标准化工地”，对创建成功的项目承包人给予必要的奖励，提升公司外部形象和社会美誉度。政府主管部门也应出台相关政策，积极推动企业创建，以创建带动现场安全文明施工水平的提升，减少事故的发生。
        3、建章立制，推行安全文明施工标准化、规范化和差异化管理。
        没有规矩不成方圆。企业首先应建立健全人、机、料、法、环等各方面安全管理规章制度，确保安全生产有法可依、有章可循，这是企业安全管理的一项重要内容。安全生产规章制度的建立应符合国家、行业安全生产法律法规和其他要求，内容应齐全、有针对性和可操作性，避免“假、大、空”，两张皮现象。
        其次企业应结合现场实际情况和创建“安全质量标准化示范工地”要求，对现场安全文明施工制订差异化管理。对普通不需创建的现场，在文明施工及规范化、标准化安全防护等方面不要求过多投入，安全文明施工达到国家及行业主管部门要求即可；但对需创建的工地和高风险项目，则应要求高起点和必要的高投入，以杜绝恶性事故的发生和对外充分展现企业的外部形象，提升企业社会美誉度。
        三是对危险性较大的分部分项工程，如起重机械的安拆及日常使用，高支模，悬挑脚手架和超过50M的落地式脚手架搭拆及使用，大型设备的吊装等等，企业应制订出详细可行的管理细则并加强监管，确保此类重大危险源始终处于受控状态。因为此类作业一旦发生事故，可能后果都是极其严重的，对企业正常经营及生存发展都会产生重大影响。
        四是企业安全和技术部门利用品茗或PKPM等软件，吸取其他施工单位较好方案的精华，对临时用电（含高层综合办公楼及成片开发小区）、模板工程（含高支模、悬挑支模）、基坑支护、各类脚手架（常规、超高及悬挑）搭拆、各类接料平台（落地及悬挑）搭设，及龙门架、塔机和施工电梯的安拆等等施工各编制几套安全专项方案或标准作业指导书，用以指导项目部对此类方案的编制和工程的实施，改变目前部分项目技术负责人在安全技术主面素质较低，编制的专项方案毫无针对性、可行性的局面。
        三、结束语
        现如今，安全管理水平的高低决定着企业的社会信誉和经济效益，乃至企业的生存。企业只有坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立起“安全是效益、安全是品牌”的意识，不断强化企业安全生产主体责任，建立安全生产长效机制，推进安全生产管理的规范化、标准化等体系建设，积极吸收和推行、应用先进的安全生产技术和管理方法，不断提高各类从业者的安全素质，唯有如此，企业安全生产管理水平才能得以不断提升。
       
        2009年8月
               
        注：初级安全员（其工作及能力）:熟悉常用的脚手架、临时用电、模板工程、基坑支护、高处作业、大型施工机械等等安全规范、规程和标准的要求，对上述内容（不含超过一定规模的危险性较大的分部分项工程）进行安全验收；熟悉各类常用的安全法律、法规；对现场各类常规安全隐患具有识别、解决能力并对现场施工安全有一定预控能力；整理、填写各类安全内业资料；对现场作业人员进行安全教育；参与安全技术交底的编写等等。
        中级安全员（其工作及能力）：熟悉并掌握安全规范、标准和规程，对现场各类安全防护设施、较大危险性及超过一定规模的危险性较大的分部分项工程进行安全验收；熟悉并掌握各类安全法律、法规；对现场安全隐患具有识别、解决能力并对施工安全具有相当的预控能力；对现场作业人员进行安全教育；具有一定的文字功底、计算机操作技能和力学及电学知识，能够持续不断学习新知识、新技能；参与各种安全专项方案和现场安全管理制度的编制；收集、填写和整理各类安全内业资料；对现场超常规、复杂的施工安全提出自己的见解或解决方案等等。
        高级安全员（其工作及能力）:熟悉并精通安全规范、标准和规程；具有良好的文字功底、计算机操作技能和力学、电学等知识，并能够持续不断学习新知识、新技能；熟悉并掌握各类安全法律、法规；取得国家建筑类注册安全工程师执业资格；编制或审核各类安全专项方案并提出修改意见；对现场超常规，复杂的施工编制安全方案；对基层安全员进行安全文明施工的培训教育；制订公司安全生产的各项规章制度和施工标准化、规范化的工作内容；针对公司安全生产现状提出解决方案，编制公司安全生产的中长期发展规划等等。