施工现场安全管理资料的档案管理

一个施工现场的安全技术管理资料的收集整理水平，直接反映施工企业和项目部的安全管理状况。但有的施工单位在安全管理中，不重视安全管理资料的收集整理，或者收集整理的资料项目不全面、内容不真实，影响了在安全检查中的得分。下面结合JGJ59-99标准和本人在检查中常见的问题谈几点看法。

一、 安全生产责任制

1、 安全生产责任制的建立：大部分施工现场根据一些参考书的要求结合本单位实际建立了各级管理人员和各级管理部门的责任制。存在的问题：一是这些责任制要上升到企业意志，必须以具备法人资格的公司一级的文件予以发布，但在检查中发现，有的现场只是简单打印后盖章；二是随着安全管理的深入，一些安全管理岗位如技术员、急救员和机械管理员的安全责任制往往被忽视。

2、 责任制的考核：一是公司、分公司和项目对有关部门和人员应分级考核。如施工员、安全员等的考核工作可以由项目部进行，公司和分公司只考核到项目经理和工长一级；二是考核时间，有的企业规定每季度或每半年对项目部进行考核一次，但有许多小型住宅工程几个月内就完工，有可能出现考核空档。因此，不管公司或分公司，对项目部的考核应每月组织一次。

3、 经济承包中的安全生产指标：查阅此项资料主要目的是考察一个企业是否将工期、质量和完全处于同等位置。所以施工现场应存放公司或分公司与项目部签订的内部经济承包合同。有的施工现场存放了建设单位和公司签订的承包合同，这是不正确的。企业和分公司或项目部签订了安全生产合同，也不能代替内部承包合同。在内部承包合同中要有安全文明施工方面的指标。

二、 目标管理

1、 安全管理目标的制订：企业应每年制订年度安全管理目标，并以公司文件形式下发各分公司、项目部。在管理目标中，应包括伤亡控制、安全达标和文明施工内容。

2、 安全管理目标的分解：应分两步分解。第一步，将企业的管理目标分解至分公司和项目部，确定每一项目部和工程的具体安全管理目标，可采用网络图的方式。比如文明施工的分解，公司确定当年创建几个部级、省级或市级安全文明工地，要将这一目标先分到各分公司，分公司再分解到项目部和具体工程，确定某个工程是创建哪一级安全文明工地，然后制订达到这一目标的保证措施。第二步，将工程管理目标（任务）分解至具体责任人。分解要具体，明确到责任人（见表1）。以文明施工为例：

施工现场文明施工目标分解表 表1



见表

要搞好施工现场的文明施工管理，必须按JGJ59-99中文明施工的要求进行分解并落实到具体责任人，这些工作做好了，文明施工肯定能做好，因为文明施工考核的就是这些内容。对伤亡事故的分解，应根据施工现场常见的事故如高处坠落、触电、中毒、坍塌、机械伤害等进行分解；安全达标应根据标准中汇总表的内容如安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护和模板工程等项目进行分解。

在检查中，多数现场第一步分解做得不错，但将工程的管理目标向责任人分解时，往往出现分解不细或责任不清等问题，如有的工程将文明施工一项由一人负责，或者分解得很不清晰。分解责任人时，同一人可同时负责多项子工作。

3、 管理目标的考核：考核时，要按照目标分解的人员和保证措施进行考核。有的现场目标分解不明确，导致考核的内容、人员出现混乱，和现场管理人员的责任制考核分不清。目标考核的方式也应和责任制类似，要分级考核，考核时间不宜过长。另外，公司、分公司对项目部的目标考核、责任制考核和公司、分公司安全检查时间、存在的问题要一致，如，公司某月6号对工程进行了安全检查，但目标考核和责任制考核记录中时间为8号，这是不真实的，因为公司不可能今天到工地安全检查，隔几天又去进行目标考核，并且目标考核的内容和安全检查是分不开的；另外，在安全检查记录中，如对施工现场留有问题整改意见，但对负责场地责任人的目标考核记录是良好或满分，都是不正确和不真实的。

三、 施工组织设计

1、 会审和审批：施工组织设计是安全技术资料中最重要的技术文件之一。施工组织设计由工程技术人员编制完成后，要交具备法人资格的公司，由公司安全、技术、设备、财务和工会等部门进行会审，并经技术负责人审批。有的企业规定，小的工程如10000m²以下的住宅楼，由分公司审批，体量大的工程由公司审批；如果该分公司不具备法人资格，这种做法是不对的。有的公司施工组织设计由分管安全副经理审批的做法也是不正确的，施工组织设计的审批人员必须与企业资质证书上的技术负责人一致。

2、 安全技术措施的编制：按照规定，施工组织设计中安全技术措施应包括一般工程（项目）的安全措施、专业性较强项目安全技术措施和季节性施工安全技术措施。有的工程对基坑支护、临时用电、脚手架等专业性较强项目的安全技术措施比较重视，编制非常认真，却忽视了一般项目的安全技术措施和季节性安全技术措施。如有的体量较大、结构非常复杂的工程施工组织设计中，对质量保证措施如踢脚线的厚度、内外墙抹灰等常见项目非常详细，而对安全技术措施的一般项目只有必须正确使用“三宝”等口号性措施。工程体量较大和工程结构复杂的工程，一般项目会很突出，也会不“一般”。除了专业性较强的项目必须编制安全技术措施外，对一些如安全网搭设、“四口”、“五临边”防护小型机具等安全技术措施也要重视，必须编制全面和有针对性的安全技术措施。

总之，施工现场建立和健全安全生产责任制为核心的各项安全管理制度，是保障安全生产的重要组织手段。安全技术资料档案是安全管理基础工作，是检查考核安全责任制的文书依据，同时，可为安全管理工作提供分析、研究的资料，从而达到预测、预报、预防事故的目的。各级领导对此必须予以高度重视。