生产安全事故报告、调查处理管理制度

 1. 目的
本程序描述了嘉兴市燃气集团有限公司（以下称公司）生产安全事故、时间上报和调查处理程序，以及分析处理方法和原则，明确了公司各部门、单位的生产安全事故、事件处理的职责。
2. 范围
本程序适用于嘉兴市燃气集团有限公司生产安全事故及燃气事故的上报、调查处理规定。
3. 编制参考
《生产安全事故报告和调查处理条例》 国务院
《城镇燃气管理条例》 国务院
《特种设备事故报告和调查处理规定》 质总局
《嘉兴市城市供水、燃气突发事故应急预案》 嘉兴建委
《嘉兴市建委关于进一步加强燃气行业安全生产事故信心报告的通知》嘉建委城
《企业职工伤亡事故分类标准》 GB6441
《企业职工伤亡事故调查分析规则》 GB6442
《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》 GB6721
4. 定义
生产安全事故：是指生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。
责任事故：是在生产、作业中违反有关管理规定。违反有关管理规定，是指违反有关的法律、法规、规章制度。包括以下三种情形：（1）国家颁布的各种有关法律、法规等规范性文件。（2）企业、事业单位及其上级管理机关制定的各种规章制度，包括工艺技术、生产操作、技术监督、劳动保护、安全管理等方面的规程、规则、章程、条例、办法和制度。（3）虽无明文规定，但反映生产、科研、设计、施工的安全操作客观规律和要求，在实践中为职工所公认的行之有效的操作习惯和惯例等
非责任事故：非责任事故是指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故的事故，或由于当前科学技术条件的限制而发生的难以预料的事故。
本程序中，所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
5. 职责：
5.1 总经理/分管安全副总经理
1) 成立公司应急领导小组，设立应急网络，应对事故和突发事件；
2) 保证足够的人力、物力和应急资源且有效投入；
3) 根据国家、地方有关规定向主管部门及相关单位上报事故；
4) 接到事故报告后，立即组织事故的应急抢险工作。
5.2 安全质监部
1) 事故的归口管理，建立事故事件的台账，对事故事件进行归档；
2) 组织对轻微（具体定义见附件6）调查和处理；
3) 如现场需要进行交通管制的，应联络交管部门进行交通管制；
4) 发布事故案例，实施事故案例教育。
5.3 其他各部门、员工
1) 发现事故立即向本部门主管、安全质监部经理及公司领导报告；
2) 配合事故的调查；
3) 若事故现场有人员伤亡、火灾等还应立即拨打119、110、112。
6. 详细描述
6.1 基本要求
事故报告应当及时、准确、完整，任何部门、所和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。
事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。
任何部门、所和个人不得阻挠和干涉对事故的报告和依法/本规定的调查处理。
6.2 事故的分类与报告
6.2.1 事故的分类与等级划分
事故的分类见附件6。
6.2.2 事故报告
事故发生部门在事故发生后一方面采取措施进行初期事故控制，防止事态扩大，一方面立即上报部门主管；部门主管了解情况后立即上报安全质监部经理或者公司领导。
总经理或分管副总经理在接到事故报告后，除了应立即组织抢救之外，还应立即向市建委园林市政局及嘉兴市城市投资发展集团有限公司质量安全部报告（电话快报）；1小时内以书面的形式报送至法律法规规定的其它有关部门（由安全质监部填写书面事故快报）。如有人员伤亡、特种设备事故其他相关部门。
轻微事故发生单位立即报告安全质监部，安全质监部负责组织对事故调查处理和记录；若为燃气事故，还应报告嘉兴园林市政局及嘉兴市城市投资发展集团有限公司质量安全部。
6.2.3 事故状态报告
1) 安全质监部负责汇总事故事件的状态报表（见附件3：QR29003《事故统计表》；
2) 客户服务部每月1号，将上月燃气用户事故状态表报送安全质监部，安全质监部根据事故情况，对公司进行安全绩效的考核（见附件3：QR29003《事故统计表》）
3) 工程技术部每月1号，将上月工程项目事故状态表报送安全质监部，安全质监部根据事故情况，对公司进行安全绩效的考核（见附件3：QR29003《事故统计表》）。
6.3 事故的应急救援
事故发生后，应立即按照不同类别事故的救护程序展开救护活动，必要时启动《公司应急预案》，具体见附件6。
7. 事故调查处理
事故发生后，及时组织事调查小组，收集事故相关材料、证据，分析事故发生的原因。政府部门成立调查小组时，积极配合协助调查小组展开调查。
7.1 事故调查
7.1.1 成立调查小组
1) 事故由安全生产领导小组织相关人员成立事故调查小组，对事故进行调查处理；上级部门介入调查的，公司应组织人员配合政府行政部门的调查小组调查处理。
7.1.2 事故现场管理
事故发生后，应首先积极组织抢救受伤人员，并采取措施，防止事故蔓延扩大。并保护好事故现场。凡与事故有关的物件不得破坏或移动，为抢救伤者需移动有关的物件时，必须做好标志,并进行拍照。
7.1.3 事故资料收集
7.1.3.1 工伤事故
1) 发生事故的单位、时间、地点；
2) 受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业技术等级、 工龄、本工种工龄；
3) 受害人和肇事者受安全教育情况；
4) 出事当天，受害人和肇事者开始工作时间、工作内容；
5) 受害人和肇事者过去的事故记录（如有）；
6) 事故发生前设备、设施、物件等的性能和状况；
7) 有关设计的技术文件、工作指令和规章制度方面的资料及执行情况；
8) 个人防护设施的情况；
9) 事故前，受害人和肇事者的健康情况。
7.1.3.2 设备设施事故
1) 发生事故的单位、时间、地点；
2) 设备设施的名称、价格、型号、使用年限、安全状况、操作人员；
3) 操作人员开始工作的时间、工作内容；
4) 设备设施的维护保养情况。
7.1.3.3 燃气事故
1) 发生事故的单位、时间、地点；
2) 巡检、安检、维护负责人；
3) 用户基本情况；
4) 如是管线事故，则需要提供管线工程资料及材质。
7.1.4 收集证人材料：
及时找有关人员进行事故询问调查，并做好“事故/事件调查询问笔录”（见附录3）。
7.1.5 现场拍照
1) 事故现场残骸细节照片，如有伤亡，也应拍照；
2) 可能被清除或被践踏的痕迹；
3) 事故现场全貌。
7.1.6 事故分析
7.1.6.1 目的：
掌握事故情况，查明事故原因，分清事故责任，拟订改进措施，防止事故重复发生。
7.1.6.2 事故分析步骤：
1) 查阅事故调查材料；
2) 按以下七种内容进行分析：
 受伤/受损部位；
 受伤/受损性质；
 起因物/事；
 致害物；
 受害/受损方式；
 不安全状态；
 不安全行为
 管理因素。
3) 确定事故的直接原因；
4) 确定事故的间接原因；
5) 确定事故的责任者。
7.2 事故处理
1) 事故的处理必须本着“四不放过”的原则进行。事故处理完毕10天内，《事故调查报告》（见附录2）；
2) 因责任人违反安全生产制度、劳动纪律，不认真履行工作责任，造成事故者，根据情节轻重，分别给予经济处罚、公司内部行政记过处分，情节特别严重的，由事故调查组提出处理建议，报公司安全生产领导小组批准执行；触犯《安全生产法》、《刑法》、《特种设备安全法》等的，移交司法机关追究刑事责任。
7.3 纠正/预防措施
安全质监部根据事故调查情况提出预防和改进措施，并撰写《事故调查报告》。调查报告应包含事故调查记录、事故概况、事故损失清单、事故原因分析、事故结论、纠正、预防措施和相关责任人的处分建议。《事故调查报告》经安全质监部审核，事故调查小组组长批准后，由总经理签发。
安全质监部负责对纠正/预防措施的落实情况进行监督和复查，并将整改情况的记录附于事故记录进行归档。
7.4 理赔
对于燃气事故涉及理陪的项目，由安全质监部处理，管线所、客户服务部、办公室等相关部门协助
对于工伤事故参照《工伤事故管理制度》执行。
8. 事故的归档
1) 由事故调查组负责整理事故的资料档案，移交安全质监部存档。
2) 事故处理结案后，应归档的事故资料如下：
 《生产安全事故报告表》、《事故调查报告》和《事故询问笔录》；
 现场调查记录、图纸、照片；
 技术鉴定或试验报告（如有必要时）；
 物证、人证材料；
 事故责任者的自述材料；
 医疗部门诊断书；
 处分决定和受处分人员的检查材料；
 有关事故的通报等文件。
9. 记录
事故记录由安全质监部归档，并于第二年年初将资料移交档案室。