烟花爆竹安全培训中存在的问题与对策

　我国是烟花爆竹的生产大国，现有在册登记的生产企业6000多家，从业人员100万人，遍布全国各地，各类烟花品种3600多种，产值150多亿元人民币，产量占世界总量的80%以上，是世界上最大的出口国。加强对烟花爆竹生产、储存、经营、运输企业的安全培训，提高生产、经营者的安全意识和安全操作技能，是防止发生烟花爆竹安全事故的重要措施。本文试图从当前烟花爆竹培训中存在的问题分析人手，结合笔者从事的实际工作。谈一些粗浅的认识，以求提高烟花爆竹培训的实际效果。

    一、烟花爆竹安全培训存在的问题

    (一)对培训工作认识不足。一些地方监管机构和企业领导对烟花爆竹安全培训工作不够重视，没有将安全培训工作作为一项硬措施加以落实。如一些地方监管机构在审查、批准企业从业资格时，忽视对从业人员安全培训证的审查，存在企业人员未按规定培训就发证等问题；一些企业为了片面追求经济效益，无视有关安全培训法规的规定，非法用工问题突出；有的生产企业违反规定分散到户生产，不安排生产人员培训。

    (二)培训针对性不强。当前，烟花爆竹的安全培训缺乏针对性主要表现以下几方面：一是培训以安全管理为主，缺乏分类型、分岗位、多层次的培训，特别是对重点部位、关键环节的操作人员的培训不到位，有的只是简单的介绍生产技术。有的企业甚至没有安排培训；二是培训以课堂教学、理论灌输为主，缺乏灵活性和多样性，对特定岗位进行的岗位培训内容缺少专业性，针对性差。有些甚至仅以国家安全管理的政策规定代替培训内容；三是培训中理论与实际相脱节的问题普遍存在，课程缺少操作技能的现场演示和学员演练。案例剖析和师生互动教学不足：四是缺乏烟花爆竹安全培训专业教材和师资力量，培训方法单一，培训质量差。

    (三)安全培训覆盖面不够。由于烟花爆竹生产以地方小企业为主，消费群体分散在各城市乡村，具有产销分散性的特点，特别是在一些经济不发达地区。小作坊、个体运销户大量存在。普及安全培训难度较大。特别是设在农村的烟花爆竹生产、经营企业以使用农民工为主，由于监管不到位，其安全培训严重缺失。

    (四)培训过程不够规范。一是有些培训机构自身条件不完善，在硬件设施、师资队伍、教材内容等方面没有达到培训烟花爆竹的特殊要求；二是培训时间达不到规定课时，有的培训机构为了减少费用支出，压减培训时间、改变培训计划；三是烟花爆竹培训大纲刚颁布不久，全国尚无统一的培训教材，各培训机构只能根据现有危险化学品的安全生产文件和烟花爆竹生产经营的技术书籍编印教材。存在不全面、不系统、不深入、不规范的问题；四是组织不到位，存在应训人员报名后不参加学习或找人代训、考试弄虚作假等现象。

    二、有效开展烟花爆竹安全培训的措施

    (一)完善并落实安全培训制度。安全监管部门要依据国家有关政策，制订烟花爆竹安全培训制度，明确烟花爆竹企业从业人员培训范围和持证上岗等要求。主管部门和企业登记注册机关要在审批和企业注册登记时，严格查验企业从业人员岗位培训证，并在日常检查和年审时，应重点审查。有关部门要严格审查烟花爆竹企业的安全生产条件和培训机构的资质，对条件不符合或违反规定的从事烟花爆竹生产经营的予以严厉查处，对不符合资质的培训机构予以坚决取缔。安全培训机构要建立严格的培训管理制度，决不允许降低标准、降低质量、滥发证件，同时，积极配合政府部门做好烟花爆竹企业和应训人员的摸底调查，及时将培训通知发送到相关企业。烟花爆竹生产、经营企业要制订包括安全培训制度在内的企业安全管理制度，明确应训岗位。及时按规定安排应训人员参训。并对安全培训资格证进行统一管理。岗位人员发生变动时应及时将新上岗人员送训，同时。建立企业教育培训机制，在企业内部开展分层次教育培训。

    (二)提高烟花爆竹培训的针对性

    一要细分培训对象。烟花爆竹企业按企业性质可分为：生产性、仓储性、运输性、经营性企业；企业人员按工作岗位可分为：企业主要负责人、安全管理人员和操作人员；按工作经验可分为：新进员工、转岗员工和老员工；。细分企业安全培训对象，有利于选择与之相适应的教材、师资和培训方式，有利于根据企业的实际和职工的工作岗位有针对性地开展培训工作，做到有的放矢。有利于培训机构合理安排培训计划。按对象开办不同类型的培训班，提高培训效果。