1 总则
1.1 编制目的
为防止小浪底水利枢纽和西霞院工程汛期泄洪、引水发电系统水工建筑物以及金属结构设备因事故不能正常运行，而导致水库防洪能力下降或库水位消落过快，对小浪底水利枢纽自身安全和下游人民群众生命财产以及国家利益构成威胁，及时、有效、快速处置事故，制定本预案。
1.2 编制依据
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国防洪法》
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》
《安全生产许可证条例》
《生产安全事故报告和调查处理条例》 <http://192.168.16.10/riseinfo/classinfo/classinfodisplay.jsp?sourse=message&entry_id=2&Id=RSN=政策法规,RSN=安全生产,RSN=服务项目,o=小浪底建管局&pageno=2>
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T9002-2006 <http://192.168.16.10/riseinfo/classinfo/classinfodisplay.jsp?sourse=message&entry_id=3&Id=RSN=政策法规,RSN=安全生产,RSN=服务项目,o=小浪底建管局&pageno=2>
《水库大坝安全管理条例》
《关于加强水库安全管理工作的通知》
《小浪底建管局安全生产管理规定》
《小浪底水力发电厂突发事故应急救援预案》
国家、行业和地方政府有关法律、法规、规章和相关政策。
1.3 适用范围
本预案适用于小浪底水利枢纽建设管理局水力发电厂（以下简称“水力发电厂”）预防和处置小浪底水利枢纽及其反调节水库的泄洪、引水发电系统水工建筑物及金属结构设备突发事故。
小浪底水利枢纽泄洪系统包括3条排沙洞、3条明流洞、3条孔板洞和1条正常溢洪道；小浪底水利枢纽引水系统包括6条发电洞和1条灌溉洞。
西霞院工程泄洪引水发电系统包括3条排沙底孔、6条排沙洞、21孔泄洪闸、王庄引水渠、王庄冲沙闸、灌溉引水渠和4条发电洞。
2 应急处置基本原则
遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持防御和救援相结合的原则。在应急处理中必须严格按照 “保人身、保枢纽、保电网、保设备”的原则进行。统一领导、分工负责、加强联动、快速响应，最大限度的减少突发事件造成的损失。
3 事件类型和危害程度分析
根据水力发电厂突发事故应急救援预案，可能发生的突发事故如下：
（1）泄洪、发电闸门运用中无法正常启闭。
（2）泄洪洞、发电洞运用中出现严重冲蚀或塌方。
（3）泄洪系统失电。
（4）闸门严重气蚀。
（5）闸门控制室发生火灾。
（6）库区滑坡体滑塌，造成泄洪孔洞淤堵。
（7）闸门监控室遭受恐怖袭击。
（8）发生战争泄洪、发电建筑物遭受袭击。
（9）库区发生强烈地震造成泄洪、发电闸门门槽变形。
上述突发事故，可能产生从一般事故到特别重大事故，其危害性不容忽视。参考国内外类似工程突发事故统计，依照水库大坝安全管理应急预案编制导则，本版本预案主要选择发生可能性相对较大的突发事件（1）～（5）作为应急处置的主要目标。
4 事件分级
4.1泄洪、引水发电系统突发事故Ⅰ级分级
4.1.1发生战争泄洪、发电建筑物遭受袭击。
4.1.2库区发生强烈地震造成泄洪、发电闸门门槽变形。
4.1.3闸门监控室遭受恐怖袭击。
4.1.4库区滑坡体滑塌，造成泄洪孔洞淤堵。
4.2泄洪、引水发电系统突发事故Ⅱ级分级
泄洪洞、发电洞运用中出现严重冲蚀或塌方。
4.3泄洪、引水发电系统突发事故Ⅲ级分级
4.3.1泄洪、发电闸门运用中无法正常启闭。
4.3.2闸门严重气蚀。
4.3.3闸门控制室发生火灾。
4.3.4泄洪系统失电。
5 应急指挥机构及职责
5.1 应急指挥机构
5.1.1 应急指挥领导小组
组 长：李明安 5043 5578 13503497072
副组长：肖 明 5848 5069 13598466287
肖 强 5819 5752 13939936988
石月春 5619 5090 13523008108
5.1.2 应急指挥办公室
主 任：刘连军 5056 5843 13838820062
副主任：李玉明 5476 5784 13613795915
5.1.3 各专业应急小组
组 长： 王全洲 3180 5770 13937901803
副组长： 詹奇峰 5825 5723 13629803001
刘连军 5056 5843 13838820062
卢建勇 5622 5073 13613885099
魏 皓 5015 5388 13598169192
李 安 5333 5372 13837995731
5.1.4 后勤保障组
组长： 李向涛 5606 5097 13849951101
副组长： 许 滔 5546 5065 13938818335
5.1.5 应急救援队
（1） 运行调度分厂应急救援队：
队 长： 王全洲 3180 5770 13937901803
副队长： 李 鹏 5409 5072 13939929229
赵 珂 5674 5351 18603797887
韩石成 5540 5075 13613882165
（2）发电维护分厂应急救援队：
队 长：卢建勇 5622 5073 13613885099
副队长：陈 伟 5799 5096 13653899049
张海蛟 5679 5181 13937916869
（3）水工分厂应急救援队：
队 长：魏 皓 5015 5388 13598169192
副队长：于永军 3176 5182 13503796602
王 琳 5815 5889 15937953355
（4）水电供应部应急救援队：
队 长：李 安 5633 5372 13837995731
副队长：屈曙光 5192 5866 13603960908
裘向勋 5857 5856 13703883906
（5）现场救援队：
消防队：119
综合服务中心职工卫生室：5449 刘小宁 5289 3075 13938854811
5.2 应急指挥机构的职责
5.2.1 应急指挥领导小组职责
（1）组长负责指挥、协调水力发电厂对外停电及厂用电全停事故的应急救援和处理，与外单位应急反应部门、机构进行联络，调动厂内各种应急救援资源，最大限度地减少事故危害和损失，保证相关人员的安全。
（2）副组长负责协助组长组织和指挥应急操作任务，向组长提出应急反应对策和建议。在组长的指挥下分别指挥管辖部门按职责开展应急救援行动，及时向组长汇报现场救援情况。
5.2.2 应急指挥办公室职责
应急指挥办公室执行应急指挥领导小组的决定，负责组织、协调、监督、指导水力发电厂突发安全事件应对工作，组织编制和修订电厂应急救援预案，督促检查预案演练工作，应急预案启动后为应急救援指挥部提供信息、预案、建议和指挥场所等，组织协调有关应对突发安全事件的宣传教育和培训工作。
5.2.3 各专业应急小组职责
各专业应急小组在应急指挥领导小组的统一指挥下，开展应急救援和事故处理工作。各专业应急小组对各个应急救援环节进行协调，各成员按照管辖责任负责本部门的应急救援工作，采取措施尽量将伤亡减小到最低程度，及时向应急指挥领导小组汇报现场救援情况。
5.2.4 后勤保障组职责
负责保证应急救援的交通、后勤、警戒、现场疏散及善后处理工作，组织应急救援所需物资、材料、工具及其它物品，联系医疗救护人员，做好受伤人员抢救及护理工作。
5.1.5 应急救援队职责
在应急指挥领导小组的统一指挥下，各应急救援队负责本部门所辖范围内应急救援和事故处理现场救援工作。
应急救援队队长召集各参与抢险救援部门的现场负责人研究现场救援方案，制定具体救援措施，明确职责分工，指挥实施现场应急救援工作。对各个应急救援环节进行协调，采取措施尽量将事故损失减小到最低程度，及时向应急指挥领导小组汇报现场救援情况。
副队长在队长的领导下协助队长工作。当队长不在时，行使队长的权利与义务。
6 预防与预警
6.1 风险监测
6.1.1风险监测的责任部门为水工分厂。
6.1.2风险监测的主要对象是可能引发泄洪、引水发电系统突发事故的安全管理薄弱环节和重要环节，收集各种事故征兆，对事故征兆进行纠正活动，防止该现象的扩展蔓延，逐渐使其恢复到正确状态，并建立相应信息档案。其预防措施如下：
（1）定期检查进水口流态、进水塔震动、塔后高边坡变形、进水塔变形稳定等情况，确定进水塔在安全稳定运行状态下。
（2）定期检查泄洪流道运行情况：混凝土边墙变形、高速水流区混凝土冲蚀、出口挑流鼻坎冲蚀、预应力锚索松弛、预应力混凝土段裂缝情况和流道泄洪运用时山体震动情况，以便及时进行检修处理和调整孔洞运用。
（3）定期检查消力塘底板的磨蚀情况、基础扬压力情况、消力塘排水情况、消力塘隔墙变形稳定情况和出水口高边坡变形稳定情况等，确定出水口消力塘处于安全稳定运行状态。
（4）定期检查泄水渠冲刷和东苗家滑坡体变形稳定情况等。
（5）定期检查大坝、库区滑坡体变形稳定情况等。
（6）定期检查泄洪、引水发电系统进水口漂浮物堆积情况、流道运行状况和出口段淤积情况等，有问题及时进行处理。
（7）定期检查保养闸门油缸启闭机的阀组，使液压油路畅通。
（8）定期检查保养闸门及其启闭机，及时对老化以及损坏零部件进行处理。
（9）定期测试电动机绝缘，保证电机正常启动。
（10）定期检查闸门控制系统PLC可编程控制器是否故障。
（11）定期检查保养启闭机机械机构、钢丝绳，使闸门、门机正常运行。
（12）闸门运行一段时间后应及时检查闸门变形、闸门前泥沙淤积情况，有问题及时进行处理。
（13）检查闸门、门机各机械部件、制动部分运行情况，处理存在的异常。
（14）定期检查泄洪系统供电设备是否安全可靠运行。
6.1.3风险监测所获得信息的报告程序：获得的信息人直接报告该室主任，室主任按汇报程序通知本预案相关人员。
6.2 预警发布与预警行动
（1）泄洪、引水发电系统突发事故影响枢纽运行，且在短时间内无法排除时，将进行Ⅰ级预警。做好其他正常泄洪建筑物和金属结构设施的巡查及监视工作，根据抢险及事故情况做好人员撤离、疏散及重要档案资料和贵重物品转移及管理等准备工作，并报局应急救援办公室和应急指挥部。
（2）泄洪、引水发电系统突发事故影响枢纽运行，将进行Ⅱ级预警。立即通知枢纽调度中心，严格执行枢纽调度运用措施，同时向电厂应急指挥办公室和应急指挥领导小组汇报，由电厂应急指挥领导小组组长发布命令启动执行本应急预案，并通知工程公司进行抢险，各应急救援队各就各位，组织事故的应急处理，在较短的时间内排除故障。
（3）泄洪、引水发电系统突发事故不影响枢纽运行，将进行Ⅲ级预警。水工分厂厂长立即向局调度中心汇报，请求调整孔洞运用，同时组织人员对故障设备进行抢修，并向电厂应急指挥办公室和应急指挥领导小组汇报。
6.3 预警结束
水力发电厂应急指挥领导小组根据事态的发展情况，确认无引发泄洪、引水发电系统突发事故的可能性时，决定预警状态的解除。并将预警解除信息通过电话、短信、网络等方式通知各应急处置组。
7 信息报告
7.1水力发电厂24小时应急值班电话：0379-63905499。
7.2 发生泄洪、引水发电系统突发事故时，按以下程序报告：事故发现人→室主任（值长）→分厂（部门）负责人→厂应急指挥办公室→应急指挥领导小组→局应急救援办公室。
7.3 由应急指挥领导小组组长向上级主管单位汇报。
7.4报告内容主要包括：报告单位、报告人，联系人和联系方式，报告时间，事件发生的时间、地点和现场情况；事故的简要经过、人员伤亡和财产损失情况的初步估计；事故原因的初步分析；事故发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案；其他需要报告的事项。
8 应急响应
8.1 响应分级
8.1.1出现以下情况，则为泄洪、引水发电系统突发事故Ⅰ级分级
（1）发生战争泄洪、发电建筑物遭受袭击。
（2）库区发生强烈地震造成泄洪、发电闸门门槽变形。
（3）闸门监控室遭受恐怖袭击。
（4）库区滑坡体滑塌，造成泄洪孔洞淤堵。
8.1.2出现以下情况，则为泄洪、引水发电系统突发事故Ⅱ级分级
泄洪洞、发电洞运用中出现严重冲蚀或塌方。
8.1.3出现以下情况，则为泄洪、引水发电系统突发事故Ⅲ级分级
（1）泄洪、发电闸门运用中无法正常启闭。
（2）闸门严重气蚀。
（3）闸门控制室发生火灾。
（4）泄洪系统失电。
8.2 响应程序
8.2.1可能发生或已经发生下列情况之一时，启动本预案。
（1）泄洪、发电闸门运用中无法正常启闭。
（2）泄洪洞、发电洞运用中出现严重冲蚀或塌方。
（3）泄洪系统失电。
（4）闸门严重气蚀。
（5）闸门控制室发生火灾。
（6）库区滑坡体滑塌，造成泄洪孔洞淤堵。
（7）闸门监控室遭受恐怖袭击。
（8）发生战争泄洪、发电建筑物遭受袭击。
（9）库区发生强烈地震造成泄洪、发电闸门门槽变形。
8.2.2如果泄洪、引水发电系统突发事故为Ⅰ级，该预案由局安委会组长宣布启动；如果泄洪、引水发电系统突发事故为Ⅱ级，该预案由电厂应急指挥领导小组组长宣布启动；如果泄洪、引水发电系统突发事故为Ⅲ级，该预案由水工分厂厂长宣布启动；
8.2.3各岗位人员按照本预案进行处理。
8.2.4各应急小组人员在接到事故报告后尽快到达事故现场进行应急处理，事故应急救援程序见附件3。
8.3 应急处置
8.3.1先期处置
当发现泄洪、引水发电系统突发事故后，事故现场人员应当迅速查清事故突发原因及人员伤亡情况，迅速向厂应急指挥领导小组汇报情况，要对全厂停电事故进行先期应急处置，根据需要和可能组织职工开展自救互救。
8.3.2应急处置
（1）如果泄洪、引水发电系统突发事故为Ⅰ级分级，要做好其他正常泄洪建筑物和金属结构设施的巡查及监视工作，根据抢险及事故情况做好人员撤离、疏散及重要档案资料和贵重物品转移及管理等准备工作，并报局应急救援办公室和应急指挥部。
（2）如果泄洪、引水发电系统突发事故为Ⅱ级分级，要立即向电厂应急指挥办公室和应急指挥领导小组汇报，由电厂应急指挥领导小组组长发布命令启动执行本应急预案，并通知工程公司进行抢险，各应急救援队各就各位，组织事故的应急处理，尽快恢复设备正常运用。
（3）如果泄洪、引水发电系统突发事故为Ⅲ级分级，水工分厂厂长立即向局调度中心汇报，请求调整孔洞运用或者，同时组织人员对故障设备进行抢修，并向电厂应急指挥办公室和应急指挥领导小组汇报。
8.4 应急结束
满足下列条件时由总指挥下达应急救援终止命令。
（1）应急救援预案实施后，引起事故的危险源得到有效控制；
（2）现场所有人员撤离现场；
（3）不存在其它影响应急救援预案终止的因素；
（4）水力发电厂应急救援指挥部认为事故的发展状态必须终止时。
应急救援预案实施终止后，应保护事故现场和物证，着手进行事故的调查工作，经事故调查组批准后方可投入运行。
9 后期处理
应急救援工作实施过程中，对因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要改变现场的，应做出标志并做详细记录，妥善保存现场痕迹、物证。救援工作结束后，尽快恢复观测设施、设备正常运行，恢复现场工作秩序。对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件，为进一步处理人身伤亡事故的工作提供资料。在上级应急救援机构领导下，水力发电厂对泄洪、引水发电系统突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，对事故过程中的功过人员进行奖罚，妥善处理好在事故中伤亡人员的善后工作，尽快组织恢复泄洪、引水发电系统的安全运行。
10 应急保障
10.1 应急救援资源
相关应急救援资源由水工分厂生产人员根据现场条件进行配备；所配备物品由后勤保障组负责提供。
10.2 现场医疗救护
10.2.1 如果现场发生人身伤害事故，应立即按照《电业安全工作规程》上附录七规定的紧急救护法进行急救，同时通知局服务中心医疗室赶赴指定位置。
10.2.2 现场医疗救护过程中，本着先救命后治伤、先治重伤后治轻伤的原则。
10.2.3 落水淹溺情况发生时，现场救援队应立即在现场组织互救，不能因等待而贻误抢救时机。互救时要坚持不懈地进行人工呼吸和胸外心脏挤压，不能轻易放弃。现场医务人员必须进行全面处理。
10.2.4 现场救援队视实际需要派医护人员将伤病员向洛阳、郑州的省、市级医院或专科医院护送。
10.3 紧急安全疏散
当上级应急救援机构确认泄洪、引水发电系统可能出险并需要进行紧急疏散时，应急指挥领导小组按照上级指令安排专人利用各种通讯手段通知管理范围内所有职工群众，并组织职工群众按照上级指令安全有序转移。
11 培训与演练
11.1培训时间
应急救援人员每年进行一次培训，新入厂人员要按照工作要求及时培训。
11.2培训内容
应急救援预案的组成和知识，应急救援人员的岗位职责，应急救援组织中本人所承担的任务及各类事故救援技术，包括：
（1）防汛物资的使用；
（2）个人的防护措施；
（3）危险源的辩识；
（4）事故报警；
（5）紧急情况下人员的安全疏散；
（6）各种抢救的基本技能；
（7）熟悉现场疏散线路；
（8）应急救援的团队协作意识。
通过培训使应急救援人员明确“做什么” 、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急责任。
11.2 演练
应急处置预案确立后，经过有效的培训，根据本专项预案的实际情况及季节特点，水力发电厂相关人员每年组织演练一次。
通过演习达到下列目的：
（1）验证应急救援预案的可行性和符合实际情况的程度；
（2）提高救援队伍实际救援能力，测试应急培训的有效性；
（3）检验现有应急反应装置、设备和其他资源的充分性；
（4）提高与现场外的事故应急反应协作部门的协调能力；
（5）通过演练来判别和改进应急预案和计划中的缺陷和不足。
12 附则
12.1 本预案由小浪底建管局水力发电厂负责制定和解释。
12.2 本预案自发布之日起实施。
13 附件
13.1应急救援人员联系方式，见附件1。
13.2 相关支持文件
《地震灾害专项应急救援预案》
《小浪底水利枢纽防汛预案》
《小浪底水利枢纽观测规范》
《水力发电厂泄洪系统应急救援专项预案》
《滑坡体监测实施方案》
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