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重磅！1号令再修订！90%安全技术服务机构或将出局！
2023-11-21
一、时隔4年，应急管理部1号令恐将再次修改。
近日，网络上流传一份《安全评价检测检验机构管理办法（修改送审稿）》，在整个安全技术服务行业掀起了轩然大波。
一时间，针对安评改革的各种声音甚嚣尘上。
▲图源 来自网络
有的人对此惧怕不已：“如果按照这样改下去，安评机构就没活路了!”也有的人拍手叫好：“安评行业乱象屡禁不止，国家早就应该重拳出击!”
那么，此次1号令修改送审稿到底修改了什么?为什么大家对此争论不休?
本次修订对于安全技术服务行业究竟有什么深远影响呢？
二、纵观此次送审稿，行业发展趋势昭然若揭。
第一，资质准入门槛进一步提升。申请安全评价机构资质条件，对比现行1号令，修改送审稿中第七条“”对于机构准入门槛的限制将更加严格。至少要25名全职专业技术人员，其中高工至少8人，注安师至少8人，而且高工和注安师的总和要大于15人。根据送审稿中的准入条件，申请安全评价资质，送审稿还规定服务机构必须配备专职技术和过程控制负责人，并明确职业准入要求(技术负责人需高级职称且8年行业经验;过控负责人需全职且4年以上行业经验)，这对于现存服务机构无啻于沉重一击。
如果按照这一办法施行，未来安评行业的整体门槛将会全面提升，90%的中小服务机构恐将出局。
第二，从业资格范围放宽，职业资格标准提高。
送审稿取消了现行1号令中的“安全评价师”数量要求，明确了注册安全工程师将作为服务主体参与进来，也间接指明了安全技术服务的转型方向。
修改送审稿对于安全评价项目组组长的职位也提出更高要求，即便持有人社一级安全评价师职业资格的人员，也不具备充当安全评价项目组组长的条件，而必须是高工。“安全评价师”作为撰写评价报告的主体人员，正在受到越来越多的职业限制，对于行业发展来说，“一纸报告”打天下的时代已经一去不返了。
第三，行业监管将会日趋严格。
相比现行1号令，修改送审稿第四十二条明确了分支机构的资质要求，对于分支机构的资质审核也愈发严格，相信未来资质挂靠现象将会大大减少。
同时，修改送审稿第四十三条对于非法定评价业务也从法律层面做出合规合法化要求，对于整个行业敲响警钟，如果有相关机构及从业人员违反相关法律法规，一定会受到极为严厉的处罚。
未来安评行业的资质管理、从业门槛以及行业监管只会愈发严格，90%的中小型安评机构恐将逐步退出历史舞台，取而代之的是大型安评机构，或集合设计、评价、咨询、管理于一体的全过程咨询集团。
综上所述，如果1号令修改送审稿通过审核正式施行，
三、安全评价行业正在迎来一场“史诗级变革”
从2019年1号令正式颁布，到今年10月《关于进一步加强安全评价机构监管的指导意见》的下发，再到如今《安全评价检测检验机构管理办法(修改送审稿)》的出现，不难看出安全评价行业正在迎来一场“史诗级变革”。
那有人可能会问，国家为什么要这么做？
这是因为现在已经到了“不变不通”的关键节点，安全评价制度本就是特定历史时期的产物，其诞生背景是政府安全许可制度的前置条件，也就是为了政府行政审批服务，企业为了取得行政许可而向安全评价机构支付费用。
2000年后，随着中国加入世贸，各类工矿商贸企业如雨后春笋一样井喷式爆发，这时候安全评价搭上经济发展的快车道，一时之间顶着“红顶中介”的帽子风头无限。
然而随着时代的发展，2010年中国刘易斯拐点出现，2011年产能严重过剩，2016年新经济周期拐点，2018年中美贸易战影响，再到“疫情三年”对于落后产能的全面出清，中国经济的经济结构已经发生了重大变化。
这就是我们时常提及的“从高速发展转为高质量发展”：一方面市场需求端正在快速的减少，另一方面作为供应端的中小安全技术服务机构却蜂拥而至。
20年发展我们已经有了600家安全评价机构和近万家安全服务机构，然而我们真的需要这么多服务机构吗？
▲图源安环家安全风险管理研究院报告
毫无疑问，安全技术服务机构已经严重产能过剩。
饱和式竞争的直接恶果，就是各类低价竞争、相互打压、资质挂靠、弄虚作假等问题的层出不穷，所以我们也时常在事故背后都看到安评机构阴翳。
例如，近些年国内就已发生多起安评机构和安评人员因提供虚假证明文件被追究刑事责任的案例，如天津港“8.12”爆炸，金誉石化“6.5”爆炸，江苏响水3·21特别重大爆炸等事故。
“诸种乱象”背后的根本原因，就是安全评价的设计初衷已经严重背离了时代发展，也为国家整顿和重塑行业发展下定决心。
不久将来，安评机构头顶的“达摩克里斯之剑”即将落下！
面对安全技术服务行业的“大变革，大调整，大发展”，如果还只是想着抱残守缺、靠天吃饭、凭借政策红利、资源关系生存，那么必将被时代所淘汰。
其实，“安全技术咨询服务机构”这10个字本身就是一种笑话，安全生产人命关天的事，为什么都做成了“咨询公司”?我们真正需要的是“安全风险管理机构”，能够通过安全生产长效化机制的建立为企业提供专业服务。
面对愈发严峻的生存环境，如何全面理清思路，如何紧拥趋势变化，这将是每一个安全技术服务机构面临的“生死劫”。
未来我们只需要一种安全技术服务机构，就是能为企业真正提供价值服务的机构。
第一，务必实现多元化业务升级。
目前，多数安评机构从事的都是单一化、资质化业务，很难与企业客户保持长久稳定的联系;同时，当前行业竞争激烈，仅靠单一业务的盈利渠道，不但营收少，经营风险大，而且机构自身也很难实现长远良性发展。
所以，如何实现“全生命周期安全风险管理”和“用户终身价值服务”，这对服务机构而言是一个历史性命题。
第二，务必引入科技支撑。
安全技术服务行业整体发展非常滞后，在这个互联网、云计算、大数据、人工智能飞速发展的时代，“我们的行业几乎没有被阳光照进来”。如果想要破除发展困境，从行业脱颖而出，科技赋能和数字融合将是一道“必答题”。
答对者继续生存,答错满盘皆输。
第三，务必革新现有商业模式。
随着新的1号令出台，还想凭借一纸评价报告招摇撞骗无异于自寻死路。我们的服务机构必须秉承“以人为本、以服务致胜”的理念，作为安全生产社会化服务机制的重要力量，如何高效高质、精准有效、持续性做好企业风险管理，真正扮演好“治病救人”的企业安全医生角色，才是我们机构的唯一出路。
同理，我们只有服务好客户，才能更好地赚客户的钱，才能赚更多的钱。
古语有云：“凡事预则立，不预则废。”
历史的车轮滚滚向前，行业的发展浩浩荡荡，任何企图“螳臂当车”者都只是徒增笑耳，未来永远属于那些敢于弄脏双手的人。
与所有安评人共勉！
（THE END）
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