我国航空安全管理制度的建设研究

 在航空运输发达的现代，人们更加关注航空安全。提高安全管理水平是维持我国航空事业可持续发展的先决条件。本文从人为因素、安全经济学以及安全文化的研究三个方面阐述了我国航空安全管理的现状，针对状况分析，提出了完善航空安全管理制度的有效措施，为实现全员、全方位的系统化管理，促使安全管理工作科学化、系统化、标准化地发展提供指导。
    航空系统是包括硬件、软件、管理、人以及环境等要素在内的复杂的社会技术系统，具有公众安全期望高、运营风险程度高、安全要求高以及系统性强等特点。目前航空运输高度发达，其快速发展以及运输总量的快速增长要求航空公司拥有更好的安全管理水平。建立和实施全面符合我国国情的航空安全管理系统，不仅是航空事业可持续发展的先决条件，而且是航空公司实施积极主动的系统安全管理、降低事故发生率和提高系统管理水平的有效途径。建立和完善安全管理体系，提高其科学性和可靠性，降低事故发生率，能够促进我国航空事业健康可持续发展。
    航空安全管理现状
    航空安全是指民用航空安全生产运行系统处于一种无危险的状态。目前系统安全理论已经逐渐深入到航空安全管理中，在该理论的指导下，航空安全管理的技术和方法都取得了较大的进展，人们也逐渐开始充分重视管理系统的所有层次和管理因素。下面主要从人为因素、安全经济学和维修安全文化三个方面进行阐述。
    1.1人为因素的研究
    自2001年以来，民航局先后开展了“民用航空人为因素研究及应用研究”和“民航人为因素持续研究”，从多个方面描述了人为因素的特点和对安全的影响，同时编制了相关培训教材，开发了符合我国国情的不安全事件人为因素分析模型和相应的检查单和数据库软件系统，为人为因素的系统思想和方法的推广、贯彻提供了依据和参考。此外，中国民航大学、中国民航飞行学院、北京航空航天大学先后完成了“Human Integration into the Life一cycle of Aviatino System(HLIAS)”项目研究，“CRM训练”、“民航人误分类分析系统”以及“高原复杂机场终端区安全飞行理论和关键技术研究”等多项课题研究。在航空安全数据库参数结构的建立、提高操作管理系统的效率以及应用更先进的技术减少人为差错等方面起到了重要的作用。
    1.2安全经济学的研究
    民航安全经济学是以民航安全生产的经济形势和条件作为研究对象，通过理论研究和分析来解决民航安全经济的科学。民航应用安全经济学理论主要是在飞行危险源治理措施的评价、飞行安全设备的选用，航空飞行、维修的运营，国家环境和自然环境的调节，机场建设配套的安全设施评选与优选等方面，进而揭示和阐明安全投入与安全产出的表达方式和实现条件。航空安全经济学的研究主要体现在两个方面，即民航安全投入的分类研究及不安全事件经济损失分析方法研究，民航安全投入经济效益评价方法研究。目前，我国航空公司的运营水平和安全投入远未达到最优水平，民航安全投入一经济效益评价多借鉴和参考国内煤矿、石油、化工等行业安全投入一经济效益的评价指标体系。
   1.3 维修安全文化的研究
    现代维修安全文化是强调培养和营造一种不处罚和无责备的组织文化。其具体表现有三点，即人总是存在着一定的出错机率，出现人为失误不可避免，出现人为差错不是工作者的主观意愿，人为差错具有可管理性。目前我国还没有完成航空维修部门的制度建设，内部安全管理的压力和动力机制建立不完善，同时安全管理相配套的其他管理制度也远没有形成。维修安全文化建设的思想和原则主要是研究事故案例所得的经验和警示而来，主要集中于理论定性研究，有关维修安全文化建设的指标体系和定量评价研究涉及较少，因此要根据我国国情，借鉴和思考国外相关经验，加强航空维修安全文化的建设。
    完善航空安全管理制度措施
    目前，一方面我国航空事业存在安全管理规章制度落实不到位，员工安全教育和培训效果欠佳，管理存在机务维修管理、组织和人力资源管理、安全监察管理等薄弱环节，另一方面航空运输业务量高速增长和社会公众对民航安全水平要求越来越高，双重压力使我国航空事业的发展面临着巨大的挑战。借鉴国外经验，发挥自身优势, 建立完善、有效的安全管理措施是非常有必要的。
    首先应当理顺法规和标准工作的工作机制和管理程序，完善航空安全法规和标准体系，将安全管理法律化、正规化，做到全员、全企业有法可依、违法必究。
    其次要加强安全管理规划研究。加强航空安全管理的规划性，从政府安全监督，航空公司、维修单位和运行保障单位的安全管理、，社会公众监督三个方面给予引导和激励。再次要加大重点安全科研项目投入。积极参与国际协作，借鉴发达国家的经验，加大投人的经费数额和延长投人持续的时间，提高航空安全水平。
    再次要加大重点安全科研项目投入。建设对航空发展影响重要的安全科技体系，增大科研项目的规划和投入，提高科技成果转化能力，有效发挥科技对安全的保障和支持作用。目前在科技和应用实践方面，与欧美航空强国相比，我国与其差距很大，安全科技水平低，因此要借鉴、吸收和实践国外的经验，努力完善我国航空安全管理体系。

    安全是航空发展永恒的主题。21世纪以来，我国航空安全管理体系发展日趋完善，但仍然存在众多问题。本文从人为因素、安全经济学以及安全文化的研究三个方面阐述了我国航空安全管理的现状，针对状况分析，提出了完善航空安全管理制度的有效措施，为实现全员、全方位的系统化管理，促使安全管理工作科学化、系统化、标准化地发展提供指导。