加快步伐建立交通车辆突发事件应急机制

　交通车辆突发事件是指交通车辆运行中由于事故灾难、自然灾害等原因突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡和重大财产损失、危及和影响一个地区或更大面积的经济社会稳定，有重大社会影响的紧急事件。突发事件具有不确定性、突发性和破坏性等基本特征。

　　我国是一个事故灾难、自然灾害突发事件较多的国家，各种突发事件频繁发生。近些年，随着我国机动车保有量快速增加，道路交通运输业迅猛发展，事故灾难。自然灾害造成的交通车辆突发事件呈不断增长的趋势。这些突发事件往往具有连动性、并发性、伤亡惨重、损失巨大、应对难度大的特点。一组组无情的数字震撼着人们的心！2005年，全国共发生各类突发公共事件540万起，造成约20万人死亡，直接经济损失约3253亿元。其中交通事故最为触目惊心，大450254起，死亡近10万人，伤469911人，直接经济损失18.8亿元。此外，由于台风、洪水、大风雪、泥石流等自然灾害也不断造成交通车辆突发事件。如2006年1月春运高峰期，一场大雪降临华北、中南、西北地区，阻断了数十万人的回家路，仅河南境内就有10多万辆汽车被堵在公路上，有多少归心似箭的旅客不得不在冷冰冰的公路上度过一个饥渴、寒冷、心焦的漫长之夜。

　　这大量的交通车辆突发事件的发生，不仅给人民生命财产造成巨大的损失，而且还影响社会稳定，影响改革开放，甚至危及国家安全，对经济社会发展全局产生重大影响。

　　交通车辆突发事件本身固然让人担忧，但更让人担忧的面对突如其来的灾害惊慌失措，甚至束手无策。交通车辆突发事件无时无刻不在给我们敲响警钟，形式比较严峻，但我们面对突发事件的应急机制还很不健全，应急管理信息系统建设落后，应急装备不足，监测予警体系不完善，应急技术水平较低，先期处置能力较差。因此加快步伐建设健全和我国路情、车情相适应的交通车辆突发事件应急机制，全面增强应急管理能力，是摆在我们面前的一项紧迫任务。

　　一、加快建立交通车辆应急机制的重大意义

　　加快建立交通车辆突发事件应急机制，是提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，预防和减少自然灾害，事故灾难等及造成的损失，保障国家安全，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定的需要；是全面履行政府社会管理和公共服务职能，进一步提高行政能力的重要内容；是各级政府实践“三个代表”重要思想，坚持“以人为本”，立党为公，执政为民，构建社会主义和谐社会的重要体现。

　　社会不断发展，面临的挑战也在增加，我国的人口众多，机动车保有量不断大幅度增加，公路人及车平均拥有量还远比不上发达国家，公路质量差等级低，公路建设跟不上车辆增加的速度，道路超负荷承载。并且90%的道路属于机动车与非机动车和行人混行。机动车驾驶员的安全及技术素质参差不齐，交通安全管理还不适应现代化大交通的需要，所以，重大道路交通事故时有发生。另外，我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多，频度高，季节性强，分布广，所以交通车辆易遭自然灾害影响而产生长时间滞留甚至车毁人亡的突发事件。这些事故灾难和自然灾害不仅会造成重大人员伤亡和财产损失，损害人民大众的根本利益，而且影响改革开放和社会稳定，甚至对经济社会发展产生重大影响。这些经济和社会快速发展中出现的新情况、新问题，对许多人来说，是一项崭新的课题。面对这个课题我们该怎么办？古人云：“凡事预测立，不预则废”、“居安思危，思则有备，有备无患”。因此加快建立健全交通车辆突发事件应急机制，包括建立应急管理组织体系，运行机制和保障制度及监测、预测、预报、预警和快速反应机制，建立从中央到地方，从单位到个人的主体网络体系，做到预防为主，常备不懈，防患于未然，对保障人民生命财产安全，加快现代化建设，全面快速建设小康社会，安国利民具有重大的现实主义和历史意义。

　　二、建立和健全交通车辆应急指挥机构

　　交通车辆突发事件应急指挥机构是统一指挥应急工作的领导机关，是应急工作的司令部，在应急工作中处于核心地位。现代社会中交通车辆突发事件往往很严重，危害大，其影响往往超出其一级政府或部门的管辖范围，客观上要求多级政府或多个部门相互配合，联合行动，共同应对。因此，交通车辆应急指挥机构建设，应当在众多行业性、专业性、部门化指挥机构的基础上，进行横向连动，纵向整合，理顺职责，形成整体，实现各种应急队伍在组织上的统一性，行动上的协调性，资源上的共享性，从而保证在处置交通车辆突发事件时能够做到行动迅速，相互协作，优势互补。在平时能够做到加强对应急队伍的管理、培训、演练与考核，做好应急经费、装备、物资的储备与管理。使整个应急体系协调发展。这就要求应急指挥机构要根据交通车辆事件的严重程度分级负责，做到条块结合，属地管理为主的体系，形成统一指挥，功能齐全，反应灵敏，快速有效。比如，对某一个区域来说，就是要履行政府职能，由政府领导牵头，武警、公安、消防、通信、交通、物资、气象、医疗卫生等部门负责人及应急管理专家组成强有力的应急指挥机构。这个指挥机构要有绝对的权威性，高超的指挥水平，精湛的协调能力，使指挥规范化、程序化、科学化、制度化，形成坚强的堡垒。

　　三、建立和完善应急资源体系

　　应急资源是有效应对交通车辆突发事件的人力保障和物资保证，在整个机制中具有基础作用。应急救援抢险队伍是应急体系的最重要的组成部分，是基础的基础，必须加强应急救援抢险队伍建设，其成员必须是具有良好的道德品质，高度的责任心，较高的专业技能，能遵章守纪，敢于冲锋陷阵的人。其队伍要注重不同专业技能的人员优化组合，能进行良好配合。应急队伍要详细分工，明确责任，各司其责。为了使应急队伍在关键时刻拉得出，冲得上，临危不乱，快速反应，就要开展经常性的培训、演练与考核，不断提高队伍的战斗力和综合应变能力。应急物资包括交通车辆、起重机械、供电设备、切割装置、救护设施、治疗药品、燃料等，应健全储备管理制度，做到统一规划，常备不懈，信息互通，资源共享。要对应急物资储备、保养、管理高度重视，管理机构或部门必须彼此经常沟通，互通有无，形成合力，做到应急时确保供给，迅速到位。