水运安全管理中应注意的问题

　　在水运事业发展中，水上交通安全管理起着重要的支持和保障作用。由于影响水上交通安全管理的因素是多方面的，因此水上交通安全形势常常表现出较大的波动。如何确保水上交通安全形势的相对长期稳定，减少水上交通安全事故的发生？笔者结合我国水上交通安全管理工作的现状，就应注意的问题谈几点看法，供同行参考。

　　一、 思路应超前化

　　安全管理思路对于水上交通安全管理工作具有重要的指导意义，保持思路的超前化能给水上交通安全管理工作带来事半功倍的效果。

　　实现管理思路超前化的途径主要有两条。一是组建智囊评估机构，及时发布评估信息。该机构的主要职责是负责收集全国水上交通安全情报和信息，进行分析、比较，定期评估当前水上交通安全形势，提出各种方案和建议，供决策层参考。二是尝试借助地方立法，以点带面地解决立法滞后问题。一般情况下，通过全国立法发布的法律、法规需要较 长时间。而地方法规、规章的通过时间则比较短。可以考虑化整为零，先在各地借助地方政府的力量，制定规章、政策来解决。这样，不仅可以较快地解决法律依据问题，还能确保有效地贯彻执行。目前，沿海各省及长江流域都组建了海事局，借助地方政府发布地方性、区域性法规和规章的条件应该是成熟的。

　　二、 对象应社会化

　　随着我国市场经济体制改革的逐步深入，原有的航运体制也在不断改革，水上交通安全管理的对象日益多元化。因此，水上交通安全管理部门要面向全社会，实现行业化管理；要通过运用法律、法规，制定政策，达到宏观管理的效果。

　　三、 模式应国际化

　　随着我国加入世界贸易组织，水上交通行业也面临着全面与国际接轨的问题。借鉴和参考国际先进的水上交通安全管理模式十分必要。

　　1、 运用WTO规则完善海事法规建设

　　世贸组织从一定程度上看具有开放和法制两大特点。海事系统作为水上交通安全的主管机关，完善法规建设尤为迫切。

　　2、 运用ISM规则完善船舶管理

　　遵循国际海事组织制定的ISM规则，取得有关符合证明是我国乃至全世界航运企业参与国际航运的必备通行证。目前我国航行国际航线的船舶和船公司已在陆续按照ISM规则建立管理体系，但还有更多国内航线航行的船舶和船公司，需要借鉴和参考 ISM规则的管理思想。