落实《安全生产法》加强公路工程机械安全生产管理

   《安全生产法》颁布实施已经三年了。三年来，各级主管部 门和社会各界对安全生产工作高度关注，使这一事关人民生 命财产安全、事关经济建设快速发展、事关我国国际声誉和 社会稳定大局的工作已经走上法制轨道。公路工程建设的速 度和质量与安全生产、安全施工密不可分，而公路工程机械 是公路建设的第一生产力要素，加强和改善公路工程机械安全 生产管理，是保证公路建设持续、健康发展的重要条件之一， 如何通过确保人—机一一环境三者的有机协调，使公路工程 机械施工中影响安全生产的各种因素得到有效的控制，是本 文着力探讨的问题，其目的就是树立以人为本的科学发展观， 坚持隐患预防在先的安全防控原则，从根本上落实《安全生产 法》的立法宗旨，防止和减少生产安全事故的发生。

1 公路工程机械生产安全事故发生的主要特点

    按施工要求和作业现场的不同，公路工程机械生产安全事 故的发生具有以下特点：

1.1多样性

    公路工程机械按其使用性能不同，其发生事故的种类呈 多样性分布。按山东省公路机械分类标准规定，公路施工机 械设备分为12大类约250种，主要包括：土石方机械、路面机 械、混凝土及灰浆机械、水平运输机械、起重及垂直运输机械、 加工机械、动力及辅助机械、维修器具、机床设备、隧道机械、 生产服务用机械。这12类中大部分为公路施工工程机械，约 占总数的60%。在高质量的机械化施工进程中，各类影响机械 安全的潜在因素均有不同程度地存在，从而表现为事故发生 的多样性。

1.2分散性

    主要体现在两个方面：一是工程施工作业面的分散性， 其特点是呈线网状分布。在市场经济大环境下，公路建设有 的在本市区施工作业，有的跨市或省施工，有的工程机械对 外租赁，工程机械分散作业的状况，使发生的安全事故变得 点多、线长、面广。二是公路工程机械所有权和使用权的分散 性。由于公路管理体制为条条管理，这些机械设备分布于不 同的施工单位。以我局为例，共计1663台(套)机械设备分布在 全市13个县(市、区)公路管理局、4个高速路管理处及10多个 直属单位管理和使用。这种高度的分散性为工程机械的安全 管理带来相当大的难度。

1.3季节性

    公路建设施工的季节性较强且属于野外作业。一般情况 下，每年的一、四季度主要是路基与桥涵施工，二、三季度主要 是以路面施工为主，特别是在公路建设的施工旺季，工程机 械的利用率可达70%-80%。工程机械利用程度越高，机械生 产安全事故发生的概率就越大，在年度内的利用率较为平均的 机械主要有：运输机械、起重机械，土石方机械等，桥涵机械、 路面机械。

1.4连锁性

    随着机械化程度的提高，公路施工形成流水线式、程序 式作业模式，各类机械相互匹配，协同配合。如在铺筑路面施 工中，拌和设备、运输车辆、摊铺机械、碾压机械、洒水车辆等 一环紧扣一环，一旦某一道工序出现故障就会造成整条生产 线停工，造成潜在的工程质量事故，直接、间接经济损失难以 估量。

2 主要公路工程机械产生的伤害及事故类型

    公路工程机械按其运行情况可分为动态施工设备和场地 施工设备，其作业环境各不相同，在其使用过程中可能产生 的伤害和事故类型也不同。主要工程机械产生伤害及事故类 型(见表1)。

表1 主要工程机械产生伤害及事故类型 设备类型 可能发生的伤害 事故类型