中小型水电施工项目安全管理几点浅识

中小型水电施工项目的特点
中小型水电施工项目的显著特点。(1 )施工时间短。中 小型水电施工项目工期一般都在2~ 5 年左右, 短时间内, 安全系统管理不太可能正常地全面开展,有的项目甚至不能建立健全安全管理机构,安全管理人员配置也不符合安全生产需要。(2)任务重、作业量大。中小型水电施工项目虽然小,但工序全,从进场的" 三通一平" 到厂房发电机组的安装投入使用,每一道工序都必须符合国家或行业规范标准。尤其在工期紧的情况下,任务显得特别繁重,因生产繁忙忽视安全作业导致伤亡事故时有发生。(3)竞标单价低。目前,国内水电市场竞标单价普遍较低,一些项目在预算上盈利空间就非常小,在经费使用上,减少安全投入甚至应投入部分被挪用他途,导致设计上的安全卫生设施不能与主体工程同时施工、同时投入生产和使用,造成安全卫生设施不全发生人身伤亡事故和其他严重后果。(4)人调动频繁。水电施工项目人员调动相对其他项目较频繁,对项目的安全文化造成一定的削弱。水电建设安全事故特点主要表现在高空坠落、物体打击、车辆伤害、机械伤害、触电、坍塌事故多,违章作业事故多,特种作业人员事故多,临时工、农民工发生事故多,季节性因人的情绪不稳定发生事故多。

◆安全防范对策
建立健全安全管理机构,执行企业规章制度水电项目施工单位在进入施工场地后,按职工人数或产值设立安监机构,人员配备按目从业人员(含临时工)的5‰右或现场作业人员超过30 人以配备专职安监人员执行国家、行业、企业的法规和制度.安全规章制度。一般说来, 水电施工企业都有一整套较完整的安全规章制度,比如交通安全管理规定、违章处罚规定、分包工程管理规定、易燃易爆物品管理规定、安全教育制度、安全检查制度、消防制度、司机、电工等特种作业人员考核制度、防护用品发放制度、安全生产责任制、交接班制度、安全奖罚实施细则等等。施工项目部在执行本企业规章制度同时,可根据实际情况适当制定一些管理实施细则。安全监督管理人员要学习、熟练掌握并运用本企业的管理规章制度,在执行过程中做到游刃有余、恰到好处。如何执行安全规章制度。企业有健全的规章制度,项目部必须严格认真执行。如何才能根据规章制度搞好安全工作,笔者认为主要落实好安全" 六到位",即:安全管理思想认识到位﹑安全现场管理到位﹑安全设施投入到位﹑安全培训到位﹑安全管理制度兑现落实到位﹑安全科技创新到位。通过科技创新增强安全生产的技术含量,积极推广应用新技术﹑新设备﹑新工艺,提高综合防范能力,改善生产作业条件,积极分析当前中小型水电的安全生产工作生产作业条件,积极分析当前中小型水电的安全生产工作面临的新形势﹑新任务,坚持技术﹑装备﹑管理和人员素质
多管齐下,相互配合,综合治理;要根据不同水电站建设不同时期的不同特点,抓重点﹑危险点,对重点部位进行过程监控,抓住影响水电安全的主要问题和矛盾,不断提高水电建设安全文明管理水平。

◆落实安全生产责任制
所谓安全生产责任制是指企业各级领导、职能部门工程技术人员、岗位操作人员在生产过程中对安全生产层层负责的制度。落实安全生产责任制,从制度上明确人员、机构的安全生产职责,形成党政工团齐抓共管的立体式﹑多层次安全生产监督管理网络。特别是各部门、施工队负责人,同时是安全生产的第一责任人,自觉执行监督网络在安全卫生设施、工作环境、劳动条件、设备缺陷等方面提出的建议、方法。如何落实安全生产责任制。安全生产责任制是项目部完成企业下达年度安全目标的有力保障。为此,必须制定贯彻落实方案,层层分解,逐级签订责任书,真正把责任落实到各部门(施工队)和班组及员工。制定切实可行的措施特别是严格过硬的奖惩办法。一定要兑现奖惩,维护指标的严肃性,建立激励约束机制,形成良性循环。只有项目各级领导的重视、全员的积极参与、安监人员尽职尽责、激励约束严格相结合,安全生产责任制才能很好的得到落实。

◆编制安全技术措施计划
安全技术措施计划编制以改善劳动条件,防止工伤事故,预防职业病和职业中毒为目的的一切安全技术措施和设施、设备等。经领导审批后,应与施工计划同时下达,同等考核。各职能部门和施工队,应在分管范围内组织实施,技术人员、安监部门负责监督,保证执行不走样。编制安全措施必须符合国家有关规程规定外,充分考虑(1 )重要临时设施如施工供用电、用水、氧气、乙炔、压缩空气及其管线,交通运输道路,作业棚、油库,雷管、炸药库等。(2)重要施工工序包括大型起重机械拆装、预应力锚杆张拉,大型变压器运输、高压线路及厂用设备带电、临时供电设备安装与检修、高边坡开挖,大体积砼浇筑,基坑开挖 放炮,洞室开挖中遇断层、破碎带的处理等。(3)特殊作业包括爆破、爆压、水上及在金属容器内作业,高压带电线路交叉作业,临近超高压线路施工,公路、河道作业,有害气体或液体及粉尘、金属焊接(气割)作业等。(4)季节性施工包括防雷电,防风,防雨,防洪排涝,防暑降温,防火,防滑等。(5)多工种交叉等方面的安全防范措施。安全交底过程中,编制人员、施工人员均应参加,并按程序交底、记录、签证、认可。作业过程需变更措施和方案,必须经措施审批人同意,并有书面签证。事故存在偶然与必然。有人甚至个别领导认为,事故是必然发生的偶然事件,即使执行安全技术措施施工,该发生的事故还是不可控制也不可避免的。其实不然,正所谓"天灾不可逆,人祸本可防"。笔者认为,事故发生有着清楚的规律。安全生产事故从理论上说是一种技术风险,技术是人为的,技术风险是可以预防的。在安全工程科学研究中,人们概括出这么一条" 事故法则",也有人称它为" 海恩法则":每一起严重事故的背后,必然有29 次轻微事故和300 起未遂先兆,以及1 000 起事故隐患。要想消除这一起严重事故,就必须把这1 000 起事故隐患控制住。现实生活中无法检验这一原则的准确性,但是,随着人们与自然界斗争的经验逐步丰富成熟,诸如重大人身伤亡这样的事故的确是可以避免的。关键在于思想上是否重视,行动上是否按安全责任严格执行安全技术措施及<< 安全操作规程>>,把治理和消除隐患工作落实到位。 ◆进行安全教育和定期检查
安全教育内容主要是安全思想教育、安全知识教育和安全技能教育。教育开展的形式有:三级安全教育、特种作业人员安全教育、定期安全教育、特殊情况安全教育和经常性安全教育。项目部通过安全教育提高员工安全生产水平、技术知识水平、增强员工安全意识、促进技术知识的更新有利于安全生产。

◆水电施工项目安全教育重点对象
(1 )民工、临时工分包队伍临时工安全意识差、技术素质低, 多数又从事危险性大的工作, 对他们要加强重点教育,特别是上下层交叉作业、高空作业、水上作业等部位的安全施工教育。
(2)加强对特种作业人员的安全教育和培训,所有特种作业人员都必须持有效证件上岗操作, 坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的" 三违" 现象,确保安全生产。
(3)必须坚持开展经常性的安全生产教育活动,增强作业人员的安全生产法律意识,提高他们的安全素质和安全技术技能。

◆重点放在分包商准入制上
(1 )选用合格的分包队伍合理规避风险,严格安全资质审查。项目选用分包队伍时,进行安全资质审查,审查按《安全生产法》规定审查其资质。如有不符合规定要求,不管其来历如何都坚决不予使用。
(2)采取招投标的方式择优录用分包队伍,并应与施工管理经验丰富和信誉好的分包队伍建立长期合作关系,在工程施工时优先选用这些施工队伍,有利于加强安全施工管理。

◆安全定期检查
(1 )项目部人员更换频繁,个人安全技能、思想、意识等难以准确把握,开展定期检查,及时了解作业人员安全知识操作水平,根据检查结果采取相应的措施消除来自管理上造成的缺陷。
(2)如何开展定期检查定期检查,主要查制度、思想、纪律、领导、设备、安全卫生装置、个人劳动防护用品使用情况等是否符合安全规定,有无隐患。事故隐患实施立即排除制度,对施工项目的危险源按一年或施工进度,分类登记建档,根据风险等级对一般危险源制定防范措施并实行过程控制,重大危险源除登记建档外,还应向监理、业主单位施加影响加以解决,并向当地安全生产监督管理机构如实报告。对人身伤亡、火灾及防洪渡汛等编制应急预案并组织实施演练,提高事故应急能力,减少人员伤害程度降低
财产损失。在本单位实施检查的同时,还必须服从监理、业主的的指导。
中小型水电施工项目生产繁忙,对安监人员提出的隐患整改可能会出现拒不整改现象,究其原因在施工队领导的不重视,以种种看似正当的理由拒绝整改,简单的说保证体系已经不连续履行职责,此时安监人员应发挥监督体系的作用,将隐患记录在案,向项目经理报告并将报告情况做详细记录。另外,可向项目领导或施工队争取一定数量、安全作业经验丰富的人员专门处理安全问题,由施工队管理人员统一指挥,及时消除作业面上存在的事故隐患。

◆开展危险预知活动
危险预知活动是应用作业流程或内容分析的方法,研究人、机、物、管理等方面存在的不足,分析事故发生的基本原因及要点, 从而制定危险预防措施的一种安全活动。施工中作业性班组是安全管理的主体,对其作业内容开展危险预知活动对预防事故起到事半功倍之效。

◆危险预知活动实施内容
(1 )危险预知活动实施步骤包括以下4 个方面
a)列出危险点。明确作业过程中可能的危险(包括作业方法不对引起的危险,以及人或物的危险)。危险点分析,归纳起来有以下要点:
1 、工作场所特点如高空、带电、交叉作业、容器内施工等可能给作业者带来的危险因素。
2、工作环境特点如高温、易燃、易爆、有毒有害气体、雨、雪、严寒天气等可能给作业者带来的危险因素。
3、工作中使用的机械、设备、工具等可能给作业者带来的危险因素或设备异常。
4、施工程序或工艺流程的颠倒、操作方法的失误等可能给作业者带来的危险因素或设备异常。
5、作业人员的身体状况不适或思想情绪波动、技术水平能力不足等可能给作业者带来的危害或设备异常。
b)确定重点问题。将明确的危险源按重要程度排列,确定重要危险源和一般危险源。
c)提措施。将确定的重要危险源和一般危险源,用遇到什么危险;该怎么办;有什么危险;该怎样做的方式列出其措施。
d) 确定措施。制定防止危险发生的行为措施,并确定关键词。
(2)危险预知活动的实施
建立危险预知活动小组。一般相同工种3 以上与项目的技术人员、管理人员等组成活动小组。危险预知活动程序。危险预知活动一般分为4 个阶段,首先由活动小组人人发言,启发指导的方式摆出问题, 既找出危险源;然后确定危险源重点危险所在;针对存在危险的关键提出相应措施;确认防止危险的行动措施。

◆危险预知活动的特点
全员参加,即大家一起共同参与,站在每个人的立场与工作岗位角度,主动发掘其所在作业场所中可能发生的一切危险因素,找出适合各岗位情况的危险点分析控制资料并收集到活动小组,在开展" 危险点分析" 活动中,要特别强调认真学习各种安全工作规程, 因为" 安规" 中不仅指出了有关作业的危险点,还指出了控制措施和方法。调查统计表明, 许多事故的发生都是违反了" 安规" 及没有正确地对待危险点分析与预控。危险预知活动重点是第一步危险点分析,提出生产中的危险因素,这就要求活动小组全面地,准确地提出问题,人员尽可能多且懂流程。危险源及控制措施经鉴定符合实际, 达到安全生产要求的, 应立即编制一览表下发操作人员,指导其安全作业。

◆安全投入
从安全经济学的角度, 安全生产预防性的" 投入产出比" 大大高于事故整改的" 投入产出比"。有研究成果显示,安全保障措施的预防性投入效果与事故整改效果的关系比是1 ∶5 的关系,可见安全投入还是回报率颇丰的。水电项目投资, 除了项目部在事故预防方面需要加强投入、确责任外,还必须提高员工的安全素质,形成人人预防事故的企业氛围。中小型水电站的安全投入主要指分包队伍的施工现场安全防护设施部分。一些分包队伍施工的现场没有落实安全施工措施,没有做好施工现场安全防范设施,没有给施工人员提供劳动防护用品和安全工器具。不少的施工人员在" 三无"- - - - 无安全带、无安全网、无安全帽的情况下进行高处作业,在无防护面罩的情况下进行油漆等尘毒有害气体作业。在这样的情况下,项目部必须采取纠正措施, 可以按规定采取代购各类防护用品发放到民工、临时工手上的方式,产生的费用从分包队伍工程款中扣除,制止分包队伍无安全防护措施的蛮干行为,直至解除其劳动合同。◆安全文化建设
水电施工项目的安全文化比较难以形成规模。主要是由于项目施工时间短及人员流动相对频繁所致。采取定期安全教育宣传是比较可行的方法之一。施工项目的安全文化建设重点应加强注重以人为本的班组安全文化建设。班组是项目安全文化的主要载体。班组安全文化建设内容包括:危险预知活动;个人劳动防护用品的使用;班组安全管理目标管理、班前学习总结活动等。要现实零事故原则,必须把岗位一切潜在的危险因素事先辨识出来,加以控制和解决,从根本上防止事故的发生。因而,应在事故发生之前,发现和掌握这些危险因素,同时对那些可能成为事故的危险因素进行预知和预测,并尽力排除。其次,员工要养成良好的习惯,在作业前做到" 一想"、" 二查"、" 三严" 即:一想,想当天的工作有哪些不安全因素以及如何处置;二查,一查工作场所、机械设备、工具材料有无安全隐患,二查自己的操作是否影响周围人的安全,以及防范措施是否妥当;三严,严格遵守规章制度、严格执行安全操作规程、严格遵
守安全纪律。安全文化建设,是一个长期的过程,不是一朝一夕、一蹴而就的事,要真正做到居安思危,言危思进,还要常抓不懈,常抓常新.