安全工作至关重要，既关系生命安危，又影响企业和员工利益;既关系社会稳定，又影响企业形象。 发电企业的领导和管理人员及职工，每天都在为之思考、为之担忧，为之努力、为之工作。尽管如此，生产中的事故还是不能杜绝，原因何在?
是制度不全、管理不严，领导不重视、监督不到位呢? 还是教育、培训欠缺，人员素质、能力低下呢?这不是单一的问题，而是机制的问题、责任的问题、方法的问题、管理创新的问题，是安全管理不到位的综合反映和具体表现。
1 安全管理不到位的具体表现
(1) “空位”现象。没人负责或有人负责但没到位。
(2) “重位”现象。多部门或多人管理，责任不清，等于无人管理。
(3) “越位”现象。跨越了必要程序，做了自己职权范围外的事，丢掉了自己该做的事。
(4) “无尾”现象。有布置，没检查;只要开头，不管结尾。
(5) “阻塞”现象。工作进行到了某个部门、某个部位或某个时段，遇到了障碍，碰到了阻力，不向有关部门或领导汇报情况或反馈信息，而自行搁浅，或中断，或停止。
(6) “偏离”现象。做事不严肃，过程中偏离了原始的标准。
(7) “删减”现象。图方便，自行删减工作内容或工作量。
(8) “篡改”现象。不按规定做事，自主改变标准和要求，有意违背原始规定。
(9) “拖拉”现象。时间观念不强，没有紧迫感，办事拖拉，延误了工作，降低了效率，丧失了机遇，造成了后果。
(10) “粗心”现象。粗枝大叶，不求细节，马马虎虎。
(11) “敷衍”现象。不认真负责，凑合、对付、应付，做表面文章。
(12) “懒惰”现象。不积极主动，不求进取，有人推就动，无人管就停。
(13) “机械”现象。不根据本部门或本岗位自身的条件、特点和实际情况改革创新，而照搬他人不符合本部门或本职工作的做法或内容。
(14) “糊涂”现象。有时很明白，但有意糊涂做;有时只知其一，而不知其二时，是半糊涂做;有时全然不知，只能糊涂做。
(15) “虚假”现象。务虚不务实，虚报、虚夸、摆架子、装样子，走形式、走过场，说假话、办假事，造假，以假乱真。
(16) “片面”现象。只说好而不说坏，只说利而不说弊，只说对而不说错，只报喜而不报忧。
(17) “守旧”现象。因循守旧，经验主义;墨守成规，不接受新东西;反对创新，阻止用新。
(18) “消极”现象。由于不符合自己的意愿，或暂时不理解，或由于某种原因使自己受到了打击，遇到了困难和阻力，受到了挫折和危机，或由于某种原因影响了自己的工作、成绩、前途、命运，工作起来不积极主动，情绪低落，不再继续努力工作，破罐子破摔，萎靡不振，消沉不起。
(19) “惯性”现象。工作不认真思考，做事不细心观察，凭旧的思维方式或惯例定论行事。
(20) “失误”现象。由于技术业务能力、责任心、官僚主义等方面的原因，产生了疏漏而误指挥，误发命令、误判断、误操作等。
2 责任到人法根除安全管理不到位
要想开创发电企业安全管理工作新局面，就必须根除管理不到位的各种表现。可以采用责任到人法，即：工作分工，项目到人;目标分解，指标到人;事故控制，措施到人;安全培训，题目到人;安全监督，岗位到人;事故追究，责任到人。
3 强化安全管理的4项保证措施
3.1 强化对人的行为的安全管理
3.1.1 建立学习型组织提高人的安全素质
所谓安全素质就是对事故的预测、预防、处理和控制的管理能力。安全素质越高，避免事故的能力就越强，出现事故的几率就越低。只有不断地加强学习，才能不断地提高这种能力。 因而，发电企业应尽快建立厂级、中层级、班组级学习型组织，为全体员工创造一个良好的学习环境，让全体员工都能得到学习的机会，从而不断提高团队和个人的安全知识水平，增强安全管理工作的责任感。
3.1.2 强化管理，规范和激励人的安全行为
强化管理本身就是一种激励因素。产生这种因素的方式有两种：一种是用制度约束和制止人的不安全行为的形成，抑制和控制人的不安全行为的再出现，从而达到预防和消除事故发生的目的;另一种是用机制刺激和鼓励人的安全行为的形成，提示和启发人的安全行为的重复出现，从而保证人身和设备系统的安全。因而，在制定修改制度时一定要充分考虑到它的作用和适用范围，同时要做到全而不繁，少而不漏，充分发挥制度的功能和作用，并恰到好处地服务于企业的安全管理工作。
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