火电厂安全性评价安全生产管理方面的查评体会

  现有的火电厂安全性评价中有关安全生产管理方面的查评规定，基本依据是原国家电力公司2000年实施的《安全生产工作规定》中关于发电厂的10章内容及《电业生产事故调查规程》。其基本内容是：
    (1) 贯彻目标管理与过程控制相结合的原则，以实现超前控制；
    (2) 贯彻以行政正职为安全第一责任者的各级安全生产责任制；
    (3) 强化规章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行为规范化、设施标准化；
    (4) 检查反措与安措的落实情况，以确保安全投入；
    (5) 检查安监机构、安监人员资质与职权，安全网组成，安全例行工作，事故调查、统计、报告，安全奖惩情况，以理顺企业内部安全监督(管理)体系与安全保证体系的关系，强化安全管理;
    (6) 检查安全培训、持证上岗情况，特别是临时工、外包工程安全管理情况以保证从业人员的权利与资质。  
    查评内容基本包含了《安全生产法》对安全生产经营单位的要求与生产经营单位主要负责人负有的6项职责。当然作为电力生产企业除了要遵守《安全生产法》、《劳动法》、《消防法》、《职业病防治法》等法律以保障职工安全健康、避免火灾外，还必须保障电网供电、电力设备安全，这是国家电力监管委员会2004年1号令的要求，也是企业自身生产工作的需要。
    电网公司于2003-10-08发行的《火力发电厂安全性评价》一书，包括了电网公司颁发的《安全生产工作规定》的相关内容，进一步贯彻了《安全生产法》关于生产经营单位在安全生产保障方面的有关职责与要求。从某种意义上讲，进行火电厂安全生产管理方面的安全性评价，是对《安全生产工作规定》执行情况的检查，进一步促进整改，确保《安全生产工作规定》的贯彻落实。它与《安全生产法》的要求是一致的，与贯彻2004-01-09国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》中提出的“依法加强和改进生产经营单位安全管理”的要求是一致的。
    现将笔者在参与一些火电厂的安评工作中有关问题的查评情况与建议介绍如下，以引起讨论。
1  关于安全目标分解的情况与建议
    电力安全生产工作的总体目标主要是：维护电力系统安全稳定运行，防止和杜绝人身伤亡、电网大面积停电、主设备严重损坏、电厂垮坝、重大火灾等重特大事故以及对社会造成重大影响的事故发生。应该说目标要求与过程控制两者是相辅相成的，国家安全生产监督管理局2004年在提出各项安全生产控制指标后强调要加强对指标落实的过程控制与考核，以及时发现解决带苗头性、普遍性的问题。可见目标要求与过程控制的关系，因而火电厂内部安全目标的分解与控制是完全必要的，它一方面可以使总体目标得以完成，而且可以把目标与岗位职责、日常工作结合起来。但一些电厂内部的安全目标存在上下一般粗的现象，缺乏与各车间、班组职责相关的特色，也缺少中间检查。其实《安全生产工作规定》已提出了厂、车间、班组实行三级控制的原则，有的公司进一步发展，加上“班组控制差错”，实现四级控制。从运行方面的事故、障碍、异常以及人身方面的死亡、重伤、轻伤来看，三级控制是符合事故金字塔分布规律的，不足的是对技术、检修部门的要求有所欠缺。而火电厂要做到参数稳定，其燃用煤的煤质控制与连续供给，汽水品质的监督与控制，自动控制装置的调节品质与投入率以及运行人员的精心操作都很重要；设备缺陷的及时处理、保护装置的全过程正确投用以及各项技术监督，特别是金属、绝缘、热工、继保监督的内容对防止事故发生或避免事故扩大都有密切关系，都可成为班组的目标，也可以是完成总体目标的措施；而反习惯性违章(包括行为性、装置性和管理性违章)、实行危险点分析也同样是人身安全方面要做到的事，是下一级目标与措施的内容。这些内容如果纳入目标管理，将使目标分解与兑现工作更具体、更可操作、更可检查，更有利于安全的超前控制。
2  关于规程制度方面的情况与建议
    发电厂主要负责人的安全职责之一是组织制定本单位安全生产规程、制度，并保证其有效实施。一般讲规程是对工艺、操作、检修检验、安全管理等具体技术要求和实施程序所作的统一规定；制度是要求大家共同遵守的办事规则或行动准则。建立、修订、宣贯是保证规程制度有效实施的重要步骤。规程制度的内容要符合国家、行业及设备制造厂商的要求，特别是强制性要求，要结合电厂的生产实际，可操作、可检查。电厂安监或安全管理的任务是监督规程制度的建立、修订与执行。    
    发电厂安全生产方面该有多少规程制度？一般的看法是3规10制：3规是运行规程、检修规程和安全工作规程，电厂投运1台设备就要有1台设备的运行、检修规程。10制以及每项制度都要派生的一些规定、办法可参考如下：
    (1) 各级责任制：各级领导、各部门、各岗位责任制；
    (2) 运行管理制度：工作票、操作票、巡回检查、定期试验切换、交接班制度(含动火票、热控装置维护工作票、热控保护退复役管理与交接制度)，携带型接地线管理、防误闭锁装置管理制度，运行及异常分析制度，反事故演习制度，设备维护制度；
    (3) 设备管理制度：设备命名管理、设备系统标示管理、设备分工规定、设备评级规定、缺陷管理、设备异动管理、设备技术挡案管理；
    (4) 技术监督制度：包括监督网管理规定、监督报告制度、建档规定，其中环保监督含7项规章制度，热工监督含17项规章制度，化学监督含12项规章制度；
    (5) 检修管理制度：包括检修现场安全管理制度、备品备件管理、特种作业安全监护制、检修作业指导书；
    (6) 安全管理制度：含职业健康与安全管理、安全标志管理、安全例行工作规定、外包工作安全管理制度、临时工安全管理、事故调查统计报告与安全奖惩制度、异常障碍标准、外来人员参观安全管理规定、安全生产监督规定、两票管理考核规定； 
    (7) 教育培训管理制度：3级安全教育管理、特殊工种培训考核、全能值班员与仿真机培训管理、安全规程及紧急救护法培训与考核； 
    (8) 劳动安全和安全工器具管理制度：含劳保用品管理制度，厂内机动车辆、电梯、起重装置、脚手架、电力安全工器具、漏电保护器、临时电源安全管理制度，手动、电动、风动工器具、喷灯及其它工器具使用、维护管理制度；
    (9) 化学危险品管理制度：包括贮存、弃置、出入库管理及应急处置；
    (10) 消防、防灾减灾与应急预案工作管理制度。
    当前的问题是修订不及时，个别规章制度过于原则，可操作性、可检查性差。表现在设备已经更改，控制方式业已改变而规程未作修改；国标、行业标准或上级公司要求已提高而标准、制度未变；未把以往事故中总结出的防范措施纳入现有的规章制度体系中。当前两票三制、设备缺陷管理、设备异动管理、保护装置退投役管理、事故(障碍)调查处理规定、安全生产监督规定等，由于其涉及电厂内部多个部门，容易出现管理真空，尤其不能疏忽。
    应关注的问题有如下4条。
    (1) 《关于防止电力生产重大事故的25项重点要求》中关于运行的条款没有在运行规程中得到体现，包括起动条件(如阀门位置、重要仪表是否可靠，失去控制能源时阀门是否能在安全位置，带蓄能装置的开关、阀门是否正常蓄能等情况的检查确认)、起动前需进行的试验校验项目、紧急停用条件及事故处理要求等；有些电厂的运行规程中故障处理部分缺项(如锅炉运行规程中缺汽水管道水冲击、油管爆破、一次风管堵管、结焦、汽水品质恶化、尾部烟道再燃烧等异常情况等条款)，也没有按现象、原因、处理3段落写故障处理的条文，此类问题将不利于故障处理、运行人员的培训与故障分析。
    现在大部分机组都实行远动、集控，机组起动    现有的火电厂安全性评价中有关安全生产管理方面的查评规定，基本依据是原国家电力公司2000年实施的《安全生产工作规定》中关于发电厂的10章内容及《电业生产事故调查规程》。其基本内容是：
    (1) 贯彻目标管理与过程控制相结合的原则，以实现超前控制；
    (2) 贯彻以行政正职为安全第一责任者的各级安全生产责任制；
    (3) 强化规章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行为规范化、设施标准化；
    (4) 检查反措与安措的落实情况，以确保安全投入；
    (5) 检查安监机构、安监人员资质与职权，安全网组成，安全例行工作，事故调查、统计、报告，安全奖惩情况，以理顺企业内部安全监督(管理)体系与安全保证体系的关系，强化安全管理;
    (6) 检查安全培训、持证上岗情况，特别是临时工、外包工程安全管理情况以保证从业人员的权利与资质。  
    查评内容基本包含了《安全生产法》对安全生产经营单位的要求与生产经营单位主要负责人负有的6项职责。当然作为电力生产企业除了要遵守《安全生产法》、《劳动法》、《消防法》、《职业病防治法》等法律以保障职工安全健康、避免火灾外，还必须保障电网供电、电力设备安全，这是国家电力监管委员会2004年1号令的要求，也是企业自身生产工作的需要。
    电网公司于2003-10-08发行的《火力发电厂安全性评价》一书，包括了电网公司颁发的《安全生产工作规定》的相关内容，进一步贯彻了《安全生产法》关于生产经营单位在安全生产保障方面的有关职责与要求。从某种意义上讲，进行火电厂安全生产管理方面的安全性评价，是对《安全生产工作规定》执行情况的检查，进一步促进整改，确保《安全生产工作规定》的贯彻落实。它与《安全生产法》的要求是一致的，与贯彻2004-01-09国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》中提出的“依法加强和改进生产经营单位安全管理”的要求是一致的。
    现将笔者在参与一些火电厂的安评工作中有关问题的查评情况与建议介绍如下，以引起讨论。
1  关于安全目标分解的情况与建议
    电力安全生产工作的总体目标主要是：维护电力系统安全稳定运行，防止和杜绝人身伤亡、电网大面积停电、主设备严重损坏、电厂垮坝、重大火灾等重特大事故以及对社会造成重大影响的事故发生。
    应该说目标要求与过程控制两者是相辅相成
的，国家安全生产监督管理局2004年在提出各项安全生产控制指标后强调要加强对指标落实的过程控制与考核，以及时发现解决带苗头性、普遍性的问题。可见目标要求与过程控制的关系，因而火电厂内部安全目标的分解与控制是完全必要的，它一方面可以使总体目标得以完成，而且可以把目标与岗位职责、日常工作结合起来。但一些电厂内部的安全目标存在上下一般粗的现象，缺乏与各车间、班组职责相关的特色，也缺少中间检查。其实《安全生产工作规定》已提出了厂、车间、班组实行三级控制的原则，有的公司进一步发展，加上“班组控制差错”，实现四级控制。从运行方面的事故、障碍、异常以及人身方面的死亡、重伤、轻伤来看，三级控制是符合事故金字塔分布规律的，不足的是对技术、检修部门的要求有所欠缺。而火电厂要做到参数稳定，其燃用煤的煤质控制与连续供给，汽水品质的监督与控制，自动控制装置的调节品质与投入率以及运行人员的精心操作都很重要；设备缺陷的及时处理、保护装置的全过程正确投用以及各项技术监督，特别是金属、绝缘、热工、继保监督的内容对防止事故发生或避免事故扩大都有密切关系，都可成为班组的目标，也可以是完成总体目标的措施；而反习惯性违章(包括行为性、装置性和管理性违章)、实行危险点分析也同样是人身安全方面要做到的事，是下一级目标与措施的内容。这些内容如果纳入目标管理，将使目标分解与兑现工作更具体、更可操作、更可检查，更有利于安全的超前控制。