任何机体或组织都要生存和发展，而生存与发展的基础是安全。安全上出了问题，就意味着生存危机，发展更无从谈起。电力行业对安全的重视程度相对较高，原因有三：一是电力生产较复杂；二是电力生产关系到国计民生，国脉之所系；三是电力行业处于垄断地位，责任重大。安全大检查、安全技术劳动保护措施和反事故技术措施、安全生产保证体系、安全生产监督体系、安全生产责任制、双达标、创一流等措施的实行，极大地遏制了生产不安全行为。
但是，每隔一段时间，人员责任性的设备事故和人身伤亡事故还会发生，甚至有增无减，预防事故的发生、开创电力工业持续安全生产的新局面，仍然任重道远。电力公司“安全生产责任书”中就指出“：我们相信，除人力不可抗拒的自然灾害外，通过我们的努力，所有事故都应当可以预防，任何隐患都应当可以控制。”据此，本文试图探讨问题存在的症结，寻求解决的办法。
1发生事故的原因分析
每当事故发生，我们在事故通报、事故处理意见中看到的基本上是这样的文字“：各单位务必要加强安全管理工作，加强对作业人员、运行人员的教育和监督，增强责任心，杜绝误操作事故，发扬严、细、实的工作作风，全力以赴确保安全”“、反违章力度不够，对现场的违章行为缺少有效的监督和稽查手段，致使违章现象屡禁不止。”“、规章制度没有落实，对职工业务培训和安全教育抓得不细、不实，反映出领导的安全意识不强。”“、事故暴露出人员业务素质不高，安全意识淡薄；反映出安全监护不到位，反违章活动流于形式，未认真开展”等等。
从中不难看出，对于事故的原因，认为：第一是管理不严，制度未落实，第二是，监督不力，稽查不到位；第三是，职工的安全意识淡薄，业务素质不高，有章不循。针对原因，采用的对策就是；(1)加强管理，做到严、细、实；(2)加强教育，提高安全意识；(3)加强监督，制止违章。
应该说，电力系统的各级领导对安全是非常重视的，领导最担心的就是安全出问题。安全系统工程理论特别强调“管理”，认为安全管理缺陷是根本性的事故隐患，领导是搞管理的，领导最怕的评语是管理能力差。安全出差错，就是管理水平不高。因此，领导抓安全是不遗余力的，该开的安全生产会都开，该搞的安全大检查都搞，该投入的都投入，能想到的办法全都使用了。
但人员责任性事故还是屡屡发生，有些事故是明显不该发生的，诸如跑错位置、强行开锁、不按规程操作等习惯性违章，其实就是心里少了安全意识。那么，究竟为什么总是缺乏安全意识呢?为什么管理层的安全紧迫感和巨大压力总是传递不下去，深入不到职工的内心呢?究其原囚，就看责任人要负的责任重不重。没有责任，当然不必用心；责任不大，可以抱侥幸之心；责任重大，不得不用心。现行的规章制度，唯一涉及到具体人员责任的只有安全生产责任制，它以《安全生产责任书》来具体体现，其核心内容是安全风险金，附加一些离岗、待岗若干月的条款。安全生产责任制是不折不扣地落实了，但未能引起人们的高度警觉，因为它大不了扣点钱，并不危及人们的饭碗。如果不用心就会丢掉饭碗，谁还敢漫不经心、盲目蛮干呢?那些本不该发生的悲剧，只要当事人稍加留意是完全可以避免的。现在的安全生产责任制、双达标、创一流、安全性评价、危险点分析等都只能对设备和环境起到作用，只能增加管理者的压力，并不能从根本上约束职工的行为。正如《供电企业安全性评价》所言“：在实践巾我们发现，安全性评价在控制‘物的不安全状态，方面成效显著，而在控制’人的不安全行为方面虽有一定的作用，但不尽人意，还要进行新的探索。”电力部门不能有效制约“人的不安全行为”，除了认识上存在问题外，还有更深层次的原因，国有垄断企业、终身制、铁饭碗，这些都使得企业在用人上难以灵活机动。因此，在安全问题上，不加大处罚力度，不打破铁饭碗．不废除终身制，压力就不可能一传到底，就不可能杜绝违章现象“，明显不该发生”的事故也不可能消除。同时，不解决具体人员责任感的问题，创一流、双达标、安全性评价等一系列活动在安全上的投入与收效将是不相称的。但是，这需要相应的配套措施、明确的责任划分和令人信服的仲裁机制。
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