如何做好地区调度系统安全性评价

从上个世纪90年代开始，国内电力系统首先在发供电企业开展了安全性评价。在认真总结经验的基础上，2002年，原国家电力公司系统又开展了输电网的安全性评价。实践明，安全性评价对于提高设备的健康水平、改善劳动安全与作业环境、提高电网的安全稳定运行水平、加强安全管理起到了积极的促进作用。

2003年，国家电网公司组建后，把安全性评价作为风险控制的主要方法，在《安全生产工作规定》中要求在系统内的各企业、各生产专业全面开展此项工作。国家电力调度通信中心从2004年开始组织网、省电网调度系统开展安全性评价工作，并要求省级电网调度机构组织地区调度系统开展安全性评价工作。
2004年吉林省级电网调度系统开展了安全性评价。
按照省公司调度系统安全性评价工作总体安排，2005年开始，调度中心将组织省公司所属8个地调开展安全性评价工作。笔者就电网调度系统工作的实际，谈谈如何做好地区调度系统的安全性评价工作。
电网调度系统开展安全性评价的重要意义
安全性评价是一种现代化的管理手段，是对安全基础工作进行诊断的重要方法；是用现状与标准对比的方法，评价一个系统或一个企业安全水平或风险程度，预知和掌握客观存在的危险因素及其严重程度，明确预防事故的重点和需要采取的反事故措施，实现超前控制，减少和杜绝事故，目的在于进行风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制，以建立基于风险管理的安全生产的长效管理机制。调度系统安全性评价是对电网安全稳定运行水平、调度运行管理、继电保护设备及运行管理、通信及调度自动化设备及管理水平进行总体的科学评价，是实现管理科学化的一种有效的方法。
电网调度系统通过开展安全性评价工作，在全面、充分辨别和评价的基础上，进一步摸清调度各专业设备和管理水平的安全底数，为安全管理方面的正确决策提供重要依据。同时也为加强设备治理、强化技术管理，制订切实可行的技术发展路线，为技术改造和大修投资明确主导方向。实现超前控制，预防和杜绝重大事故的发生，提高电网调度系统设备的健康水平、电网调度各专业的管理水平，为电网安全稳定打下坚实的基础。
抓好协调配合，为开展电网调度系统安全性评价工作打下坚实基础
地区调度系统安全性评价的内容不仅包括供电公司内部的调度运行、运行方式、继电保护、调度自动化、电力通信、综合安全管理6个专业，而且包含调度机构管辖的厂站。目前省公司所属地区调度机构的专业管理设置差别较大，大多数地区调度系统的专业管理机构设置是调度运行和运行方式隶属于调度机构，其它专业管理则隶属于调度机构平行的另外二级单位。因此，地区调度系统的安全性评价工作必须经过调度机构和其它相关部门共同努力、密切配合，才能完成工作任务。电网调度系统安全性评价中检查出来的设备问题，应与供电公司的技术发展路线以及技改、大修项目的实施结合起来，需要供电公司生技的支持和配合，需要资金支持。所以要抓好内部的协调，才能有效地开展工作，才能搞好安全性评价工作。为了全面抓好电网调度系统的安全性评价工作，做好各部门的协调配合，应成立供电公司层面的领导小组，由公司主管生产的副总经理任组长，安监部门负责人、主管调度系统专业管理的二级单位主管生产的领导任副组长，有关部门负责人和专业人员参加。领导小组负责安全性评价的规划、实施、检查、考核；部署安全性评价工作任务；协调各部门之间的关系；组织审定自评价报告和整改计划。领导小组下设办公室，办公室应设在调度机构，负责安全性评价工作日常管理和协调，负责每一阶段计划执行情况监督及各阶段材料汇总。
由于电力体制改革的深入，网厂分开，并网发电厂多数隶属于不同的发电公司，安全性评价涉及并网发电厂的内容，无论是自评价，还是整改，都要得到发电厂及上级发电公司的支持、理解与配合。因此，要加强与发电厂的沟通与协调，使发电企业理解开展电网调度系统安全性评价不仅仅是为提高电网安全稳定运行水平，而且也能够促进发电厂的安全生产水平的提高。因此，要依据国家的法规和规章，从授权进行技术监督的角度，以合同和协议的方式，在并网调度协议中明确发电厂并网运行应达到的技术条件，并提出有关专业要求，通过电网调度系统的安全性评价工作，共同提高电网和发电厂安全稳定运行水平，实现双赢的目的。
建立输电网安全性评价、供电企业安全性评价和调度系统安全性评价相统一的完整科学的评价体系。供电企业的安全性评价侧重供电公司的城市电网、供电设备和综合管理等方面的安全性，是对一个供电企业安全性的评价；输电网安全性评价侧重输电网的安全性，是对一个电网安全性的评价；电网调度系统的安全性评价侧重的是电网运行管理各专业的安全性，是对电网运行管理系统安全性的评价。三者之间就好比点、面和线的关系。虽然都属于电网方面的安全性评价，但是侧重点不同。这三类安全性评价不能互相代替，而应是互相补充，互相促进。由于供电企业安全性评价不涉及并网发电厂厂站内容；输电网安全性评价涉及电网调度系统的内容不全面；只有电网调度系统的安全性评价是对承担电网运行指挥任务的调度系统各专业全面、深入地评价。所以，电网调度系统的安全性评价应充分利用供电企业、输电网安全性评价的成果，深入、细致地开展工作，从而形成统一的完整科学的评价体系，共同保证各级电网的安全稳定运行，提高电网企业的安全生产管理水平。
精心组织，动态管理，持续改进电网调度系统安全绩效
随着我国电网建设和规模的迅猛发展，电网调度系统技术水平不断更新，诸如能量管理系统（EMS）等各种新型自动化管理系统的应用，继电保护和自动装置的微机化推进，使电网调度系统的管理方法从经验型向数据分析型转变。安全性评价是适应新形势下电网调度系统安全管理的科学先进的工作方法，因此，安全性评价是电网调度系统一项很重要的任务。要抓好这项工作，应从以下几个方面入手：
1、要做好宣传发动工作，使各级领导和员工明确调度系统安全性评价的目的、必要性、指导思想和具体工作内容，在此基础上还要加强评价的具体业务培训，使其掌握各自查评的项目、内容、依据、标准和方法，只有这样，才能高质量地完成自查工作。
2、要制定周密的计划，对自查整改、请上级调度机构进行专家评价等各阶段的工作要有明确的时间安排，并对工作质量提出严格要求，严格按计划开展工作。
3、要指定各专业的安全性评价负责人，负责本专业的安全性评价的自查整改工作，并负责配合上级专家组的专家查评，通过与专家的工作配合与交流，能够提高对本专业工作中存在的问题和薄弱环节的认识，进一步改进工作。
4、安全性评价贵在真实。供电公司应鼓励和倡导通过安全性评价发现问题，保证评价能客观真实地反映本单位安全生产状况和存在的问题。失去了真实性，就失去了安全性评价的全部价值。要确保做到真实性，对专家评价结果必须坚持“三不挂钩”（即不与领导的业绩、评先创优、员工奖金挂钩），不搞横向比较，使被评价单位消除一切顾虑，并积极配合查评工作，才能查出真实情况，保证评价结果的真实性。
5、安全性评价重在整改。安全性评价查评不是目的，真正的目的是针对查评发现的问题落实责任，制定整改计划，落实整改资金，认真进行整改，达到不断改进工作，不断提高电网安全稳定运行水平及调度系统安全生产管理水平。在自查工作中，能够立即整改的问题，例如属管理等方面的问题，应立即组织整改。对于不能立即整改的问题，例如需要大量投资解决的问题，应制定整改计划和规划。在完成专家评价之后，调度机构应组织各专业负责人写出问题整改计划书，经领导小组审核通过，并报上级调度备案。整改计划书应对整改内容、责任部门、责任人、整改期限等项目予以落实。安全性评价“重在整改”，不进行整改，就失去了安全性评价的全部意义。整改阶段要坚持“三挂钩”（与领导的业绩、评先创优、员工奖金挂钩）。
6、在实施安全性评价过程中，应注意不断吸取国内外先进的管理理念和管理方法，吸收国际标准管理体系，逐步建立融合各方面管理要求的适合企业实际的安全生产健康环境质量管理体系。
7、国家电网公司颁发的《安全生产工作规定》中明确提出了安全性评价工作实行闭环动态管理。地区调度系统安全性评价工作也应实现全过程动态管理，保证安全性评价落实到调度系统安全生产管理的各个环节之中。每年结合春季或秋季安全生产大检查进行一次自查整改，每3年由省级调度机构组织进行一次专家评价工作。逐步建立基于风险管理理念的安全生产长效管理机制。把安全性评价动态管理同行之有效的管理制度有机结合起来，使之成为日常生产工作中的重要组成部分，逐步建立基于风险管理的安全生产长效管理机制，持续改进调度系统的安全绩效。