变电站技改及大修工程项目的安全管理

〔摘 要〕 介绍了变电站技改及大修工程施工前的安全自检程序、施工的标准化作业，以及施工的目
标化管理，分析了施工安全系统的危险性，推荐应用安全检查表及安全预控分析表，以控制施工的安全风险。
〔关键词〕 变电站；技改；大修；施工；安全管理
变电站的技改及大修工程项目的实施，要比新建的电力工程项目复杂和危险许多，由于涉及的部门多，人员的素质参差不齐，施工现场周围又有带电设备，作业环境及施工进度受诸多因素的影响，安全管理难度大。要想安全、高效、保质、顺利地完成技改及大修工程的施工任务，就必须对工程施工的全过程进行有效的安全监控，针对可能发生事故的隐患和环节，制定出相应的预防措施，最大限度地降低施工过程中的安全风险。

1 设计安全施工程序

施工需要安全作保障，因为安全可促进施工的顺利进行。施工安全管理的目的，就是要在施工与安全之间寻找一个平衡点，使施工过程中的人、机、物有机地组合在一起，安全地完成施工任务。对变电站技改及大修工程项目事先设计一个安全操作程序，以此来实现安全施工目标。设计这样一个程序，所有施工人员必须保证自己的工作环节能正常发挥作用，否则，上一级或同一级的安全监控功能必须对此进行干预，调整其规范作业。
1.1 施工前的安全自检程序
对技改及大修项目的前期准备工作和施工过程有充分的了解，对可能出现的危险源进行科学的预测，再根据预测的结果，结合自身安全管理水平做出相应的自检结论。只有在安全自检合格的情况下，才能进行下一道开工程序的操作。施工前的安全自检程序应包括以下几个方面：
(1) 各级人员的安全施工责任制落实到位,明确不同施工期内的安全目标和任务；
(2) 安全层面的综合管理功能运转正常；
(3) 工程勘察、设计、施工计划完善，各个阶段目标明确；
(4) 施工安全预警程序可靠，形成闭环受控状态；
(5) 施工设备、劳动安全保护和作业环境以及安全施工管理3个方面均按照规范操作；
(6) 具备项目安全风险预控、事故应急补救和优化施工的方案；
(7) 项目安全管理组织机构(包括业主、监理、施工单位)及相应施工安全领导小组能有效开展工作，信息渠道通畅；
(8) 工程监理及有关安监人员安全责任到位，现场安全检查能进入程序化状态；
(9) 施工设备、仪器仪表、安全工器具合格，相关专业操作规范；
(10) 作业人员(包括管理人员)安全及技术素质符合施工要求，作业现场能按照安全文明施工要求进行施工。
经过上述10项自检程序，合格后方可进入开工环节，只要有一项不合格必须进行整改，以达到作业标准要求。
1.2 施工的标准化作业
标准化作业，实际上是以安全为突破口、以单元为基点的标准化活动。变电站技改及大修项目涉及的工种很多，有变电一次、电气二次、通讯、土木、起重、焊接及架子工等，施工单位或相关部门要对每道工序、每个施工环节，直至每个施工岗位都制定出一套标准。主要内容涉及作业(操作)标准化，施工准备标准化，作业动作标准化，作业衔接标准化，作业环境标准化，设备、工器具使用、摆放标准化，劳保用具穿戴标准化，安全活动及安全标志标准化，安全检查标准化等。凡是规程有要求的，在标准化作业过程中必须遵照执行。例如，在一个技改作业项目正式开始之前，需要用什么工种，多少人参加，用什么设备和工器具、材料，多少时间能完成项目。在大型的技改项目中，如110 kV及以上的变电站综合自动化改造需要多少部门配合作业，各部门(如变电、调度、通讯、检修等施工单位)在配合中应承担什么样的安全责任，都要制定出标准，明确各工种部门的安全责任，严格考核。制定各项标准应坚持3项原则：
(1) 先重点后一般；
(2) 主要施工单位以及各配合部门全员参加；
(3) 上下循环的原则。
1.3 施工的目标化管理
根据目标管理体系整体性的原理，制定出总的安全目标，再对工程施工安全总目标进行“横向”和“纵向”的展开。横向展开，就是制定实现目标的横向展开图以及具体对策表，施工单位及各相关职能部门的人员，都要以“达标”为中心，对每个工作程序制定出相应的标准及安全责任。在施工过程中该由哪个部门负责的就由哪个部门制定出标准，并对施工现场的各个环节都应全面考虑，根据目标的制定，推行安全作业预控表。“纵向”展开，是指下一级的目标总和要大于上一级的目标，只有这样才能增加目标系统实现的可靠性，如施工总承包单位、施工项目部、施工班组及个人等各个层面都要设有自己的目标。需要强调的是，参与施工人员的单元目标必须保证，即必须保证个人在施工过程中无违章，否则，上一级的目标就无法实现。
施工总目标制定以后，根据工程量的大小、工期的长短再分阶段、分范围和分对象进行目标分解、量化，做到施工的所有人员都各行其事、责任到位。

2 分析施工安全系统的危险性

施工安全系统分析主要有：施工系统功能分析、施工系统安全目标分析、施工系统危险性分析。
施工系统功能分析是按照施工系统的功能要求或功能原理，从分析施工的结构入手，研究施工系统的各组成部分的相互联系和作用，以及通过这些联系和作用，研究施工系统是如何顺利运作并达到规定的功能。功能分析是安全目标分析和危险性分析的基础。
施工系统安全目标分析的任务就是要确定施工系统的安全目标或标准。
施工系统危险性分析的任务是在上述2项分析的基础上，分析研究影响系统安全性的因素以及这些因素对施工系统可能造成的危害情况。在变电站技改及大修工程项目开工前，施工单位及相关的各个部门，根据施工的特点，结合部门实际情况，可预先进行危险性分析(预测事故)，对施工过程可能出现的危险类别、危险出现的条件及其可能造成的后果作大概的分析，其目的是判别系统的潜在危险，确定其危险等级，采取防范措施。危险性分析的实施步骤可概括为以下6点：
(1) 根据过去变电站技改的经验，分析施工对象出现事故的可能类型，如在主控制屏进行电气二次作业，过强振动、短路或接错线都可能引起误动，造成设备或电网事故；
(2) 调查危险源存在于哪个子系统或环节中，应该考虑到各环节的危险点，如土建基础开挖要想到地下有无电缆、煤气管道等设施，不能确定的以及没有采取防范措施的情况下禁止动土开挖；
(3) 识别转化条件，即研究分析危险因素转变为危险状态的触发条件和危险状态转变为事故的必要条件，进一步采取防范措施；
(4) 划分危险等级，排列出先后重点，以便优先处理；
(5) 实现事故预防措施；
(6) 指定负责措施的部门和人员。
在技改及大修工程项目中，如实施了危险性控制分析，可大大降低发生事故的概率，有效保证施工全过程的安全。

3 制定并推行安全检查表及安全预控分析表

安全检查表作为安全系统工程最基础的一种方法，不仅是实施安全检查和诊断的有效工具，也是发现潜在危险因素和分析事故的有效手段。安全预控分析表是危险性分析最直接、易行的方法。
安全检查表可根据施工特点和要求，分部门、分专业进行制定。在对变电站技改及大修项目的实施情况进行调查后，根据不同的专业及施工特点，制定出“变电站及电力线路施工现场安全检查表”及“现场安全预控分析表”，以此来推动变电站技改及大修工程项目的现场安全管理力度。参建项目的各施工单位，根据不同的施工阶段及分项施工特点，在施工前对作业项目进行充分的危险点分析，并将分析内容填写在“现场安全预控分析表”中，以便找出危险点并采取防范措施，防止事故发生。实践证明，应用安全检查表及安全预控分析表，进一步提高了施工现场的安全管理，规范了施工单位的安全行为，有效地控制了施工全过程的安全风险，为技改及大修项目的安全、可靠、顺利进行奠定了坚实的基础。