〔编者按〕 "两网”改造是当前一项重要的工作。在一年多的施工实践中，存在着不少 安全管理问题，由此造成严重的人身伤亡事故，如1999年1～10月，仅西北五省(区)，在“两网”改造中发生人身死亡事故4起，死亡4人；人身重伤事故2起，重伤2人。目前，"两网" 改造工程已进入施工高峰阶段，如果不及时解决好"两网"改造工程中存在着的严重安全管理问题，就会对今后的"两网"改造工程带来更大的损失和影响，因此必须引起有关单位和 领导的高度重视。本文作者对"两网"改造中存在的安全管理问题的分析及提出的改进建议 很有参考价值。
城镇、农村电网(以下简称“两网”)建设改造工程是一项计划性强、技术含量高、施工 复杂的工作。一些单位在建设工程开始前缺乏足够的重视和准备，使建设改造工程的安全管 理问题逐步暴露出来，造成严重的人身伤亡事故。现笔者对“两网”建设改造中存在的安全管理问题作初步分析，并提出几点建议。
1 "两网”建设改造工作中安全管理存在的主要问题
1.1 有关单位未严格执行工程建设管理有关制度和规定
由于“两网”改造工作时间紧、任务重，加之某些地区有电力建设施工资质的单位较少， 一些有“两网”建设改造任务的单位临时组建起一套人马，仓促进行“两网”建设改造工作， 导致工作严重缺乏计划性和规范性。工程合同管理、资质审查、项目法人负责制、监理等许 多方面不能满足施工要求，施工管理比较混乱。一些单位工程管理人员、施工人员没有电力 施工经验，缺乏电力生产安全知识，违章指挥、冒险施工等现象比较普遍。国家电力公司在 "两网”建设改造工作开始之前明确指出，要按照基建“五制”要求搞好“两网”建设改造， 但一些单位没能很好地落实。
1.2 没有摆正“两网”工程建设中安全与效益的关系
一些单位把“两网”改造工程作为本单位多经企业新的经济增长点，认为“两网”建设 改造工作投资大，从建设中能获得可观的经济效益，而对于“两网”建设改造工作中存在的困难以及安全、质量等问题考虑得较少，特别严重是忽视工程的安全管理。电网建设改造工 程是一项比较复杂的工作，需要丰富的电力生产安全知识，如施工中需要跨越带电线路、需 要向调度部门申请停电、需要办理严格的安全组织措施和技术措施等等，还需要运用许多电 力建设方面的专业知识。一些多经企业从来没有电网建设的经验，一些单位“两网”建设改 造工程还雇佣了许多民工、临时工，却对他们缺乏严格的培训和有效的监护，因而导致事故 发生。
1.3 "两网”建设改造工作与正常生产管理、技术管理严重脱节
一些单位“两网”建设改造工作与本单位生产管理严重脱节。部分主要领导、生产技术部门的管理人员、专业人员不了解“两网”建设改造工作的具体情况。一些主要施工项目、 包括个别重大施工项目没有施工方案和施工措施。部分单位领导因日常电力生产管理工作较 多，顾不上建设改造项目具体问题的落实。由于建设改造工作仅由部分人员、甚至仅由企业 多经部门进行管理和施工，因此，在施工中不断发生人身事故。
2 对“两网”建设改造工作中安全管理的几点建议
2.1 在“两网”建设改造工作中，必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持管工程 建设必须管安全的原则，加强对“两网”建设改造工程的组织领导，认真落实各级人员安全 生产责任制。有“两网”建设改造施工任务的单位，应定期召开“两网”建设改造工程协调 会，会议要设专题讨论工程管理、施工中存在的安全问题。
2.2 必须高度重视“两网”建设改造工程中的安全工作，把安全作为“两网”改造工作的 重点之一。必须按照国家电力公司规定，把“两网”建设改造工程与生产管理紧密结合起来， 并严格按照“基建五制”及生产管理程序的要求实施管理，明确各级安全责任，制订详细的 施工组织方案和措施，各委建单位必须对“两网”建设改造工程负总责。
2.3 在“两网”建设改造工程中，各市、地区电力局(供电局)必须把“两网”建设改造作 为企业当前重点工作来抓，严格按照“两网”建设改造规定进行组织领导。企业主要领导是 工程建设的总负责人，必须对工程建设负总责。由于“两网”建设改造工程中许多工作是和 运行中的电力系统相联系的，因此，必须把“两网”建设改造工程纳入企业重点工作目标和 管理范围，充分发挥和调动各级工程技术人员、管理人员的作用，制订详细的安全生产责任 制，从设计审查、设备订购、施工方案和安全措施、生产现场管理等各方面落实责任。
2.4 对本单位多经部门承担的施工任务，必须按照电力建设安全施工管理规定的要求，强 化施工安全管理并认真抓好落实。对“两网”建设改造施工中发生的人身伤亡事故(包括施 工中使用的民工、临时工、合同工的伤亡事故)和机械设备等事故，按照《电力生产事故调 查规程》规定，必须一律统计为电力生产事故。
2.5 坚决清除无施工资质、无施工业绩、不能满足“两网”建设改造施工要求和能力的施 工队伍，对工程实行招投标制。对外包工程，建设单位要严格把好施工合同签订关，必须按 照电力建设施工管理规定要求发包，严格审查施工队伍的施工资质、安全资质和施工业绩等。 施工合同中必须明确双方的安全责任，合同中必须有有关安全管理及安全责任的条款，确保 "两网”建设改造工作的安全和质量以及施工顺利进行。
2.6 充分发挥工程监理在安全上的作用，按照国家有关规定：工程监理人员有监理施工安全的职责，监理单位和人员有权对施工方案及施工措施的安全性进行监理，有权制止施工中 的各种违章行为。
2.7 在“两网”建设改造工作中，必须严格执行电力安全生产的规章制度，特别是“两票 三制”。对设备停送电、设备高压试验等工作，各级生产管理系统、调度部门、运行人员、 工作人员必须严格执行有关规程。有“两网”建设改造项目的单位还必须组织有关人 员学习电力建设有关安全生产的规定，特别是《电力建设安全工作规程》(架空电力线路部 分)。
2.8 对“两网”建设改造的每一项施工项目，都必须制定施工方案和具体安全措施，根据 工程情况实行分级审批制度。安全措施要结合施工特点，找准施工中的危险点，有针对性的 制订安全防范措施，并认真抓好落实。 (冯兆库)
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