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坚持创新管理 确保安全生产
2008年05月08日
北仑电厂是我国第1个采用世界银行贷款建设的火力发电厂，装机容量5×600 MW。自1989年建厂以来，北仑电厂在安全生产管理上，以促进企业可持续发展为工作思路，在电力体制改革不断深化的大环境下，积极采用现代化的管理模式，加大安全技术装备的投入，在管理方法上不断创新，力争超越，使企业的安全生产管理工作逐步朝着法制化、规范化、科学化轨道发展，从而使企业的安全生产管理水平与国际先进水平接轨。
1 历年来安全生产情况
截至2002-11-30，北仑电厂5台机组已累计发电877.3亿kW·h，其中1号机组于1999年创下非计划停运次数为0的好成绩，2号机组于2002-09-30创下连续运行300天的好成绩。表1为各台机组非计划停运次数统计，从表中可以看出，除1号机组1998，2000年因锅炉爆管导致非计划停运次数增多外，其它各台机组的非计划停运次数呈逐年下降趋势，且二期3台机组投产初期的非计划停运次数大大低于一期机组。这一成绩的取得跟北仑电厂多年来积极创新开展各项安全管理工作，建立起现代化的管理模式，建立健全各项安全生产规章制度来确保安全生产是分不开的。
2 安全管理模式
按照国家电力公司《安全生产工作规定》，北仑电厂的安全管理采取二级模式（见图1）。安全生产委员会是企业一级管理组织机构，其主要职责是通过每月1次的安全生产分析会，及时发现安全生产方面存在的问题并解决问题，从而实现动态管理；其次是根据实际生产情况和电力市场环境变化布置生产任务；三是维护安全生产规章制度的有效执行。各部门是企业的二级安全管理组织机构，其职责是执行一级机构所下达的命令，也是安全生产各项任务的具体实施者，各部门在生产任务执行过程中，采取“谁主管、谁主办、谁负责”的原则，通过强调各岗位的安全责任制，各司其职来保证各项生产任务的完成。
表1 机组历年非计划停运统计
图1 二级安全管理模式
3 主要的安全管理方法和手段
3.1 采用目标管理，严格考核制度
以人为本，落实安全生产责任制，强调一级对一级负责的原则，做到每个岗位到职到位，强化职能和职责，这是北仑电厂实现安全目标管理的总思路。在安全目标制定上强调厂部、部门、班组三级控制和一级保一级相结合的原则，在实现安全目标的管理上通过严格考核制度来实施。一方面，公司制订的各部门经济承包责任书安全考核规定与安全目标一一对应起来，运用经济手段，实现了对各部门安全目标的控制；另一方面根据《安全生产奖惩规定实施细则》，通过对在实现安全生产目标过程中取得突出成绩和做出突出贡献的集体和个人予以表彰和奖励，以及对发生事故的部门和有关责任人予以处罚等奖惩制度的有效落实来确保各级安全目标的实现；其三，强调月度考核的兑现，实现安全目标的动态管理。
3.2 强化各级安全生产责任制
坚持安全生产级级有责，安全生产人人有责的原则，抓好各级安全生产责任制的落实。在安全生产责任制制定过程中，做好三方面的工作，一是严格依照规程、规定，订好各岗位的安全职责；二是以职能为依据控制事故的原则，制定各职能部门的安全职责；三是吸取本单位或行业内发生的事故教训，定期完善安全职责。北仑电厂在日常管理中已建立起一整套的工作制度，如每月1次的运行、检修、节能分析会议；设备事故及异常分析会议；每月1次的安全监督网络会议；每星期1次的班组安全活动；每年2次的安全生产宣传教育月活动等。通过做好上述每项具体措施，使得每个岗位的安全职责到职到位，同时充分发挥安全保证体系和安全监督体系以及群众监督体系的作用，层层把关构筑起保证安全生产的壁垒。
3.3 安全设施、标志的规范化
北仑电厂历年来都结合季节性安全生产大检查、安全性评价活动及二期基建达标等机会从未间断对现场安全设施及各类标志的整改、完善工作。2002年，以国家有关标准和国电公司《电力生产企业安全设施规范手册》为依据，加大了现场安全设施、标志规范化管理工作的力度，全面开展了生产区域的梯台、警示线、隔栅等改造、标示工作，逐步使生产现场安全设施达到规范、统一，为员工创造了一个清晰、安全的工作环境。
3.4 积极创新，实现管理手段现代化
3.4.1 工作票管理不断创新
自1990年建厂以来，在工作票管理上一直严格执行《电业安全工作规程》，并坚持不懈地进行探索和创新工作。1997年起在机组检修时积极稳妥地实施了系统工作票；1999年根据安全性评价后的专家意见和生产实际情况全面修订完善了《工作票管理实施细则》；2000年起根据设备定检项目的实施推出了典型工作票；2001年凭借自身的力量，成功开发出工作票计算机管理系统，在计算机网络上实现了原有的开票、签发、许可、终结流程。由此，结束了北仑电厂工作票传统手工填写的历史。
3.4.2 外包工程安全管理规范化
历年来，对外包单位的安全管理一直采用“边走、边看、边改进”的方法，如1998年，吸取前几年项目负责人工作不到位和管理界面不清造成外包单位施工过程时有不安全事件发生的现状，实施了《外包单位（项目）安全文明现场交底备忘录》；1999年开始实施外包工程项目的工作负责人由外包单位人员担任，使得工作人员的责任心、工程质量以及工作效率得到了明显提高；2001年通过ISO14001和OSHMS体系认证工作，加强了与外包单位的协商与交流，通过外包队伍加强自身内部管理来进一步规范对外包工程的安全管理。经过10多年的实践和经验积累，凭借合同这一载体，已构建出“依法管理、权责明确、层次分明”的管理框架，逐步走出一条具有北电特色的管理之路。
3.4.3 机组大修实现规范化、流程化管理
北仑电厂机组大修通常都外委承包，由于外委承包的人多、面广、工作条件复杂、专业化要求强等特点，过程中容易引起人身伤亡、设备损坏及火灾事故，这是现场管理的一大难题。为确保机组大修的安全、质量和进度，1999年北仑电厂在强化重点部位监控、重要作业区域全封闭管理的基础上，为实施《机组检修组织管理程序》新管理模式，对机组大修规范性安全管理工作进行了探讨，运用模块管理的方式，对大修前的准备工作、大修开工前的准备工作、大修过程动态安全管理、大修现场的协调管理按时序实施规范管理，达到简明、有序的工作程序，做到无论是在时间上还是空间上确保机组检修的每个工作面、工作环节的安全作业，从而使机组检修的全过程达到可控式管理。
3.4.4 积极推进安全性评价活动
北仑电厂在安全性评价后机组的各项性能指标得到明显好转，一些可能引发事故的隐患及时得到发现和消除。北仑电厂已将“安全性评价”作为安全管理中的一项日常例行工作，并结合安全生产大检查活动，坚持3～4年开展1次，并不断深化使其规范化、标准化、制度化，使企业内部形成一整套“自查、评价、整改、复查”事故隐患和预防控制的自我约束、自我发展的安全创新机制。
3.4.5 反措项目实行闭环管理
反措项目按PDCA（计划、实施、检查、评审）原理实行流程化管理，通过厂级、部门级、责任人3个环节实施闭环管理，并对在管理中发现的问题采用随时改进的方法。如针对2000年“反措”执行中存在责任不到位现象，推出了《反措整改通知单》，《反措整改通知单》的管理制度，要求责任人根据通知单上所列“反措”项目的内容及要求，结合机组检修、停机机会及时进行整改，并按时办理反措项目终结和变更手续；又如针对2001年存在“反措”项目变更随意性这一现象，对须领导签署意见的反措项目做出了明确界定，加强了设备管理部和厂部两级督促力度，控制了反措项目的随意取消及延期的次数和时间；2002年反措管理上还统一了项目终结、变更单的格式，从规范管理程序入手，加强了闭环的严密性，确保了反措的完成率。
3.4.6 积极推进OSHMS、ISO-14001、ISO-9001认证工作
北仑电厂自2001年起，积极推进国际上惯用的体系认证工作，已相继通过了ISO-14001、OSHMS、ISO-9001第三方认证，下一步要做的是加强体系与日常各项管理工作的融合工作和三大体系的整合工作，以此将北仑电厂现有生产、经营、活动、服务方面的各项工作纳入到规范化、程序化的运转轨道，最终实现企业现代化管理。
4 营造企业安全文化，提高员工综合素质
“安全第一”和“以人为本”是现代企业安全工作的宗旨和应有的企业文化，北仑电厂十分重视向员工传播和灌输企业安全文化的工作，对每年3月份“念念不忘3.10事故”为主题的安全生产宣传教育月活动和6月份的“全国安全生产月”均进行精心策划、严密布置。活动期间，积极开展喜闻乐见、寓教于乐、生动活泼的各项活动，通过多层次、全方位的宣传报道和环境宣染工作，突出安全生产宣传教育的亲和力和亲切感，努力创造出良好的安全人文氛围和生产协调的人机环境关系，从而对员工的安全生产观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响，潜移默化地提高员工的综合安全素质。
另一方面，坚持不懈地抓员工安全素质的培训工作，每年有计划、有针对地做好职业安全健康知识培训、特殊工种培训、反事故演习等工作，2002年编制完成了各类事故应急预案，并深入做好预案的培训和演习工作，以全面提高每个员工对各类事故的应变能力。
5 坚持可持续发展，依法安全生产
遵守国家有关安全生产的法律法规和电力行业有关安全生产的规章制度，依法实现安全生产，保障企业可持续发展，是北仑电厂安全生产实现法制化、标准化、规范化管理的工作方向和目标。历年来，北仑电厂按照“有法可依、事出有因、服务需求”的原则，积极做好企业有关安全生产规章制度的制定和及时修订工作，至今在企业内部已建立起一套完整的适应现代化生产的安全管理规章制度。企业的安全生产规章制度也就是企业的法规，对于新修订的标准，采取民主和集中的原则，广泛征求意见，进行面对面的交流方式，再结合宣传、学习、培训、考试各个环节，使每一项制度落实到位，以此来规范职工的工作行为，从组织上来保证公司的安全生产。
6 结束语
创新是企业可持续发展的源泉和动力，它的内涵是“永无止境的探索和追求”，它的外延是“对自身的否定之否定，对外来物的吸收和扬弃”，在安全管理上北仑电厂坚持不断创新，积极吸收国内、外先进的管理模式和方法，实现管理手段信息化、智能化和现代化，力求在安全管理上逐步走出一条具有世界先进水平和中国电力企业特色的创新之路。(邬意慧)
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1 历年来安全生产情况
截至2002-11-30，北仑电厂5台机组已累计发电877.3亿kW·h，其中1号机组于1999年创下非计划停运次数为0的好成绩，2号机组于2002-09-30创下连续运行300天的好成绩。表1为各台机组非计划停运次数统计，从表中可以看出，除1号机组1998，2000年因锅炉爆管导致非计划停运次数增多外，其它各台机组的非计划停运次数呈逐年下降趋势，且二期3台机组投产初期的非计划停运次数大大低于一期机组。这一成绩的取得跟北仑电厂多年来积极创新开展各项安全管理工作，建立起现代化的管理模式，建立健全各项安全生产规章制度来确保安全生产是分不开的。
2 安全管理模式
按照国家电力公司《安全生产工作规定》，北仑电厂的安全管理采取二级模式（见图1）。安全生产委员会是企业一级管理组织机构，其主要职责是通过每月1次的安全生产分析会，及时发现安全生产方面存在的问题并解决问题，从而实现动态管理；其次是根据实际生产情况和电力市场环境变化布置生产任务；三是维护安全生产规章制度的有效执行。各部门是企业的二级安全管理组织机构，其职责是执行一级机构所下达的命令，也是安全生产各项任务的具体实施者，各部门在生产任务执行过程中，采取“谁主管、谁主办、谁负责”的原则，通过强调各岗位的安全责任制，各司其职来保证各项生产任务的完成。
表1 机组历年非计划停运统计
图1 二级安全管理模式
3 主要的安全管理方法和手段
3.1 采用目标管理，严格考核制度
以人为本，落实安全生产责任制，强调一级对一级负责的原则，做到每个岗位到职到位，强化职能和职责，这是北仑电厂实现安全目标管理的总思路。在安全目标制定上强调厂部、部门、班组三级控制和一级保一级相结合的原则，在实现安全目标的管理上通过严格考核制度来实施。一方面，公司制订的各部门经济承包责任书安全考核规定与安全目标一一对应起来，运用经济手段，实现了对各部门安全目标的控制；另一方面根据《安全生产奖惩规定实施细则》，通过对在实现安全生产目标过程中取得突出成绩和做出突出贡献的集体和个人予以表彰和奖励，以及对发生事故的部门和有关责任人予以处罚等奖惩制度的有效落实来确保各级安全目标的实现；其三，强调月度考核的兑现，实现安全目标的动态管理。
3.2 强化各级安全生产责任制
坚持安全生产级级有责，安全生产人人有责的原则，抓好各级安全生产责任制的落实。在安全生产责任制制定过程中，做好三方面的工作，一是严格依照规程、规定，订好各岗位的安全职责；二是以职能为依据控制事故的原则，制定各职能部门的安全职责；三是吸取本单位或行业内发生的事故教训，定期完善安全职责。北仑电厂在日常管理中已建立起一整套的工作制度，如每月1次的运行、检修、节能分析会议；设备事故及异常分析会议；每月1次的安全监督网络会议；每星期1次的班组安全活动；每年2次的安全生产宣传教育月活动等。通过做好上述每项具体措施，使得每个岗位的安全职责到职到位，同时充分发挥安全保证体系和安全监督体系以及群众监督体系的作用，层层把关构筑起保证安全生产的壁垒。
3.3 安全设施、标志的规范化
北仑电厂历年来都结合季节性安全生产大检查、安全性评价活动及二期基建达标等机会从未间断对现场安全设施及各类标志的整改、完善工作。2002年，以国家有关标准和国电公司《电力生产企业安全设施规范手册》为依据，加大了现场安全设施、标志规范化管理工作的力度，全面开展了生产区域的梯台、警示线、隔栅等改造、标示工作，逐步使生产现场安全设施达到规范、统一，为员工创造了一个清晰、安全的工作环境。
3.4 积极创新，实现管理手段现代化
3.4.1 工作票管理不断创新
自1990年建厂以来，在工作票管理上一直严格执行《电业安全工作规程》，并坚持不懈地进行探索和创新工作。1997年起在机组检修时积极稳妥地实施了系统工作票；1999年根据安全性评价后的专家意见和生产实际情况全面修订完善了《工作票管理实施细则》；2000年起根据设备定检项目的实施推出了典型工作票；2001年凭借自身的力量，成功开发出工作票计算机管理系统，在计算机网络上实现了原有的开票、签发、许可、终结流程。由此，结束了北仑电厂工作票传统手工填写的历史。
3.4.2 外包工程安全管理规范化
历年来，对外包单位的安全管理一直采用“边走、边看、边改进”的方法，如1998年，吸取前几年项目负责人工作不到位和管理界面不清造成外包单位施工过程时有不安全事件发生的现状，实施了《外包单位（项目）安全文明现场交底备忘录》；1999年开始实施外包工程项目的工作负责人由外包单位人员担任，使得工作人员的责任心、工程质量以及工作效率得到了明显提高；2001年通过ISO14001和OSHMS体系认证工作，加强了与外包单位的协商与交流，通过外包队伍加强自身内部管理来进一步规范对外包工程的安全管理。经过10多年的实践和经验积累，凭借合同这一载体，已构建出“依法管理、权责明确、层次分明”的管理框架，逐步走出一条具有北电特色的管理之路。
3.4.3 机组大修实现规范化、流程化管理
北仑电厂机组大修通常都外委承包，由于外委承包的人多、面广、工作条件复杂、专业化要求强等特点，过程中容易引起人身伤亡、设备损坏及火灾事故，这是现场管理的一大难题。为确保机组大修的安全、质量和进度，1999年北仑电厂在强化重点部位监控、重要作业区域全封闭管理的基础上，为实施《机组检修组织管理程序》新管理模式，对机组大修规范性安全管理工作进行了探讨，运用模块管理的方式，对大修前的准备工作、大修开工前的准备工作、大修过程动态安全管理、大修现场的协调管理按时序实施规范管理，达到简明、有序的工作程序，做到无论是在时间上还是空间上确保机组检修的每个工作面、工作环节的安全作业，从而使机组检修的全过程达到可控式管理。
3.4.4 积极推进安全性评价活动
北仑电厂在安全性评价后机组的各项性能指标得到明显好转，一些可能引发事故的隐患及时得到发现和消除。北仑电厂已将“安全性评价”作为安全管理中的一项日常例行工作，并结合安全生产大检查活动，坚持3～4年开展1次，并不断深化使其规范化、标准化、制度化，使企业内部形成一整套“自查、评价、整改、复查”事故隐患和预防控制的自我约束、自我发展的安全创新机制。
3.4.5 反措项目实行闭环管理
反措项目按PDCA（计划、实施、检查、评审）原理实行流程化管理，通过厂级、部门级、责任人3个环节实施闭环管理，并对在管理中发现的问题采用随时改进的方法。如针对2000年“反措”执行中存在责任不到位现象，推出了《反措整改通知单》，《反措整改通知单》的管理制度，要求责任人根据通知单上所列“反措”项目的内容及要求，结合机组检修、停机机会及时进行整改，并按时办理反措项目终结和变更手续；又如针对2001年存在“反措”项目变更随意性这一现象，对须领导签署意见的反措项目做出了明确界定，加强了设备管理部和厂部两级督促力度，控制了反措项目的随意取消及延期的次数和时间；2002年反措管理上还统一了项目终结、变更单的格式，从规范管理程序入手，加强了闭环的严密性，确保了反措的完成率。
3.4.6 积极推进OSHMS、ISO-14001、ISO-9001认证工作
北仑电厂自2001年起，积极推进国际上惯用的体系认证工作，已相继通过了ISO-14001、OSHMS、ISO-9001第三方认证，下一步要做的是加强体系与日常各项管理工作的融合工作和三大体系的整合工作，以此将北仑电厂现有生产、经营、活动、服务方面的各项工作纳入到规范化、程序化的运转轨道，最终实现企业现代化管理。
4 营造企业安全文化，提高员工综合素质
“安全第一”和“以人为本”是现代企业安全工作的宗旨和应有的企业文化，北仑电厂十分重视向员工传播和灌输企业安全文化的工作，对每年3月份“念念不忘3.10事故”为主题的安全生产宣传教育月活动和6月份的“全国安全生产月”均进行精心策划、严密布置。活动期间，积极开展喜闻乐见、寓教于乐、生动活泼的各项活动，通过多层次、全方位的宣传报道和环境宣染工作，突出安全生产宣传教育的亲和力和亲切感，努力创造出良好的安全人文氛围和生产协调的人机环境关系，从而对员工的安全生产观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响，潜移默化地提高员工的综合安全素质。
另一方面，坚持不懈地抓员工安全素质的培训工作，每年有计划、有针对地做好职业安全健康知识培训、特殊工种培训、反事故演习等工作，2002年编制完成了各类事故应急预案，并深入做好预案的培训和演习工作，以全面提高每个员工对各类事故的应变能力。
5 坚持可持续发展，依法安全生产
遵守国家有关安全生产的法律法规和电力行业有关安全生产的规章制度，依法实现安全生产，保障企业可持续发展，是北仑电厂安全生产实现法制化、标准化、规范化管理的工作方向和目标。历年来，北仑电厂按照“有法可依、事出有因、服务需求”的原则，积极做好企业有关安全生产规章制度的制定和及时修订工作，至今在企业内部已建立起一套完整的适应现代化生产的安全管理规章制度。企业的安全生产规章制度也就是企业的法规，对于新修订的标准，采取民主和集中的原则，广泛征求意见，进行面对面的交流方式，再结合宣传、学习、培训、考试各个环节，使每一项制度落实到位，以此来规范职工的工作行为，从组织上来保证公司的安全生产。
6 结束语
创新是企业可持续发展的源泉和动力，它的内涵是“永无止境的探索和追求”，它的外延是“对自身的否定之否定，对外来物的吸收和扬弃”，在安全管理上北仑电厂坚持不断创新，积极吸收国内、外先进的管理模式和方法，实现管理手段信息化、智能化和现代化，力求在安全管理上逐步走出一条具有世界先进水平和中国电力企业特色的创新之路。(邬意慧)