试谈危险源与隐患监控

   (一) 前言

    安全，是社会发展和经济建设的永恒主题，同时，良好的安全生产环境和秩序是经济发展的重要保障。要使我国国民经济持续稳定高速发展，就必须更加重视安全工作，使安全工作真正成为经济建设保驾护航的重要力量。而危险源辩识事故隐患监控是其工作的基础和关键。现在结合自己的工作实践与学习体会，对其现状与展望，试谈自己粗浅的看法。

    国家经贸委安全生产局高度重视重大危险源和事故隐患的普查辩识和监控预警工作，把它列为全国安全生产的重要工作之一。当前，国家经贸委安全生产局已明确了将重大危险源和重大隐患的普查、辨识、评价、监控与预警列为全国安全生产工作中心任务之一，国家加强了用行政、经济和科技三种手段结合起来对重大危险源和重大隐患辨识与监控的力度。对于新建、改建、扩建的工程项目而言，主要是进行建设项目安全预评价和切实抓紧项目“三同时”的落实。而对于在用的企业装置和设施来说，则必须对危险源和隐患实施辨识、跟踪、检测、评价、监控和预警。对重大危险源和隐患的安全监控近年来越来越被各级领导重视而提上安全管理工作的议事日程。重视对危险源和隐患进行监控预警，采用了高新技术手段实施各种监控预警措施，变事故处理为事故预防，随时发现隐患，随时进行排除，把事故消灭在萌芽状态，牢牢掌握安全管理的主动权，从而把安全管理工作的水平提高到一个新层次。

    (二) 危险源、隐患和事故

    进入九十年代以来，从国内已有报道的信息来看，重大工业事故未能得到有力遏制，仅仅是石油制品燃爆一项，国内发生的重大事故不少，如：1993年深圳发生了“8.15”事故，由于化学品泄漏引起混装物爆炸，造成高达2亿多元的经济损失。江苏省1993年发生了金陵石化南京炼油厂火灾事故、1997年扬子石化燃爆伤亡事故等重大事故。1997年北京发生了东方化工厂“6.27'’事故，由于储罐泄漏引起爆炸，死亡8人，燃烧区域达6万多平方米。1998~3月西安市发生的液化石油气罐区特大燃爆伤亡灾难性事故，以及2003年4月福建福安发生的“4.8”货轮油仓燃爆导致8人死亡的事故等等。

    发生了一些重大伤亡事故，是不是一定说明各级领导都不重视安全工作呢?答案是否定的。因为事故的发生有其自身的规律、也有其极为复杂的各种原因，重视安全工作能减少事故的数量及其造成的损失，但是，重视安全工作并不能保证完全杜绝事故。完全依赖人们对危险源的警惕性来保障安全并非万全之策，因为人可能受到生理、心理等诸多因素的影响而出现失误，此外，尚有一些事故属于人的能力难以有效抑制的范畴。

    各种事故或灾害的发生都是由危险源或隐患导致或引发的。人们常常提到的危险源和隐患其含意并不完全相同。危险源是某种危险的根源，一般是指客观存在着某种可能导致发生事故、伤害、损失等事故后果的有关危险物质或能量，并且其数量达到了一定量值。有些危险物质或能量是生产所要用到的。因此，这些往往是事故或灾害的基础原因或间接原因。而隐患则是隐藏着的祸患，一般是指存在着某种人的不安全行为、物的不安全状态以及管理上的缺陷。这些往往是发生事故或灾害的直接原因。

    多年来，我国安全生产工作的重点主要落在管理体制的建立上。地方行政部门除了贯彻执行国家有关法律法规外，还制定了不少地方标准和行政规定，并通过实践创造出一些好的管理办法，积累不少好经验，如：安全管理制度、年度安全大检查、安全生产月、安全生产责任制、班组标准化建设等等。但随着经济的不断发展，生产的规模、自动化程度、材料与工艺的革新都导致危险源和隐患的多样性与复杂性，导致事故模式不断翻新，导致灾害规模不断扩大，事故灾难性后果日益严重。近年来，安全生产态势稳定，但不时还有险象环生，管理水平与工业发达国家比较还有差距，特别是在提高本质安全度的投入方面还远未到位，技术原因引发的事故发生比率较高。从社会角度看，多数与管理标准以及监控体系建设落后有关，尤其面对市场经济迅速发展和生产力水平的日益提高，隐患监控不力问题相当突出。因此，对各种事故所采取预防措施的有效性也在不断发生变化，安全技术在其中就显示出越来越重要的地位。事故不可能杜绝，安全技术的发展也永无止境。要抑制事故发生，关键在于对其隐患进行有效监控，而欲有效监控隐患，应从多个方面人手，下文将从不同角度展开说明。

    (三) 搞好危险源辨识

    危险源辨识是实现隐患监控最重要的基础和前提。重点大型企业是国民经济的重要支柱，由于近年来经济体制改革不断深入，企业的改制、兼并、收购和转让频繁，重点大型企业不断向集团化、综合化发展，对重点大型企业进行工业危险源和事故隐患普查辨识尤为重要。对本地区或本企业的主要危险源进行普查是实现隐患监控的基础工作。只有底子清，才能措施得当。例如，从1997年开始，原国家劳动部组织了在全国六大城市(北京、上海、天津、深圳、青岛、成都)进行重大危险源的普查试点工作。主要普查七大类重大危险源，即1、易燃、易爆、有毒物质的储罐区(储罐)；2、易燃、易爆、有毒物质的库区(库)；3、具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场所；4、工业危险建构筑物；5、压力容器；6、压力管道；7、锅炉。每个地区和企业也有各自存在的危险源或事故隐患，必须一一加以清查和掌握。