依法强化安全监察工作建立企业自我约束机制

《煤矿安全监察条例》（以下简称《条例》）的颁布实施，不仅为国家煤矿安全监察提供了强有力的法律武器，同时，也对企业依法治矿，加强安全管理，促进安全生产，具有极其重要的指导作用。在国家煤矿安全监察管理体制改革新形势下，作为企业内部的安全监察部门，担负着企业自身安全监督检查的重大使命，在具体工作中，必须以《条例》指导，在搞好内部安全管理的同时，强化安全监督检查，形成安全生产自我约束机制。在这方面，应该做好以下工作：

首先，适应国家煤矿安全监察管理体制的新变化，建立内部安全监察垂直管理体系。煤矿安全监察的重点在基层、在现场、在井下。过去，基层煤矿安全监察名义上是上级派驻机构，其实与所在单位合二为一，形成了利益共同体。正是这种共同利益的影响，使监察人员难以放开手脚，大胆监督检查，在很大程度上制约了安全监察作用的发挥。实行内部监察机构垂直领导，使基层监察部门在机构、人事、工资、奖惩等方面与所在单位脱钩，成为真正意义上安全监察派驻机构。这样做，可以充分发挥基层安监部门的职能作用，强化工作责任心，树立权威，使监督更加有力；有利于上级及时、准确、真实地掌握生产单位的安全动态，便于安全监察工作的上情下达和下情上传，使安全生产的监督更为畅通、有力。

第二，坚持预防为主，把握好安全监察的重点环节，井下安全监察要把握好对制度、安全设施、人员的监察三个环节。制度是对安全工作实行科学管理的依据，安全设施是安全生产的物质条件，人员是安全生产的关键因素。如果安全制度不落实，生产条件不具备，人员素质差，搞好安全生产就是一句空话。郑煤（集团）公司的做法是：在制度监察上，按照责权明晰、管理有序、监督有力的指导思想，围绕强化安全生产责任这个中心，进一步规范事故调查处理工作，严肃追究事故责任者，出台了《事故责任追究制度》，对各类事故明确了调查处理权限，规范了调查处理程序，对事故责任者责任的划分和处理都作了明确的规定；制定了《关于典型违章行为的处罚规定》，规定了对30种典型违章行为的处罚办法。同时，建立技术监督检查制度，把技术管理作为安全监察的重要内容，抽调技术骨干进行专门监督检查，查设计、查规程、查措施，促进技术管理规范化，保证技术方案切实可行、安全可靠、经济合理、针对性强、执行到位。在安全设施上，以一通三防和防治水工作为监察重点，特别把通风系统的改造作为安全基础工作来抓，着力解决通风能力差，系统不合理、不可靠的问题。在人员的监察上，把各级干部安全责任的落实、职工安全技术素质的培训、特殊工种的持证上岗作为监察重点，不断督促、检查，以此增强各级各类人员安全生产的自觉性。

第三、激活经济约束机制，加大事故处罚力度。强化安全责任，通过督促检查来实现，只是一个方面，还必须突出以严治矿，坚持责、权、利相结合，奖罚分明。内部安全监察，要把安全工作的好坏与职务、荣辱挂钩，对发生3人以上死亡事故的单位，安全第一责任者必须引咎辞职，并公开向职工作出深刻检查。要与经济利益挂钩，纵向上，对生产单位实行安全与工资总额挂钩考核办法，每发生事故死亡1人，从单位当月工资总额中扣除13万元，重伤1人扣除1万元，对发生死亡事故的地面生产单位，按当地最低生活保障线发放工资；横向上，实行业务保安部门安全奖罚办法，无论经济再困难，资金再紧张，安全奖惩都要及时兑现。