煤矿安全监察行政执法需注意的问题

当前行政执法中有以下几个问题值得注意：第一，在建立和完善安全监察行政执法机制上下功夫不够。安全监察是执法行为，必须尽快改变单纯靠行政命令的管理方式，尽快走上安全监察法制化轨道监察执法人员要在四个方面下功夫：一是要认真学习掌握执法的基本依据；二是要执行监察程序，依法监察，按执法程序办事；三是要运用好《煤矿安全监察条例》赋予的各种行政处罚的有效手段；四是要正确理解和使用煤矿安全监察执法文书。第二，安全监察行政执法思想、职能职责、工作方式上转变不够。不少省级煤矿安全监察局基本上仍沿用单纯靠行政命令的管理方式，说的是地方人民政府主管部门该说的话，而不是煤矿安全监察执法部门该说的话，对一年来究竟下了多少市县、跑了多少路、监察了多少矿、发现了多少隐患、下达了各类执法文书各多少份、罚了多少款、出了多少安全事故、查处多少起、结案多少起、事故结案率达到多少、向地方人民政府提出了多少行政执法建议等心中无数，从思维方式到工作方式还是老套路，管理多、监察少，检查多、执法少。第三，行政执法中有法必依、违法必究、处罚必严不够。由于缺乏经验和对使用执法文书的重要性认识不够，现场检查无笔录、调查不取证、行政处罚不制作文书的现象，在一些地方还比较普遍，行政处罚力度不大，该处罚时不处罚、该罚款时不罚款。第四，行政执法实践中法律责任意识不浓。一些省（自治区）自行印制了执法文书。从严格的法律意义上讲，垂直管理的派出机构是不能未经批准，自己制作某种格式执法文书的，这涉及到该种执法文书的合法性和有效性。各省局可以提出国家局应制作、补充哪些执法文书，但不能自行制作，一旦打起官司，极易造成败诉。第五，安全监察人员业务素质不能适应行政执法的需要。现有各级安全监察人员大部分来自煤矿企业，长于安全管理，短于行政执法，执法经验不足，法律知识生疏，因底气不足，依法行政中缺乏果断决策，大胆执法。第六，煤矿安全监察量化效果信息调度不畅通。目前，有一些企业管理行为、部门管理职能仍由煤矿安全监察机构承担，主要负担安全生产专项整治、关井压产和生产许可证管理等工作，影响和制约了安全监察工作的正常开展。为解决当前安全监察中管理多监察少、检查多执法少的局面，从2002年起，各省局、办事处都应围绕安全监察的主要工作按月进行量化效果分析，并进行信息调度，以此推动煤矿安全监察思想、职能、工作方式的根本性转变。