近年来，随着洞庭湖区经济的迅猛发展和水陆运输业的不断兴盛，给当地造纸行业带来了勃勃生机。以常德市为例，仅沅水和澧水中、下游就有大大小小的造纸厂近70家，形成了一定的规模。与此同时，造纸行业也滋生了大量的消防安全隐患，火灾事故呈现抬头之势：2007年2月2日、4月3日和5月23日，泰格林纸业集团岳阳纸业股份有限公司、常德西湖管理区白玉造纸厂和安乡县日银纸业有限公司的芦苇堆场先后发生火灾，损失严重，影响很大，教训深刻。由此可见，加强造纸行业的消防安全管理，已经到了刻不容缓的地步。下面，笔者结合工作实践和个人体会，就造纸行业的消防安全管理问题，谈几点粗浅的看法。
一、当前造纸行业的消防安全现状
笔者近期先后深入常德市的德山、汉寿、安乡等地，对规模较大的12家造纸企业进行了实地调研，发现当前造纸行业的消防安全现状不容乐观，还存在一些漏洞和薄弱环节。
（一）消防安全规划不合理。由于大部分造纸企业是在改革开放初期或经济快速发展阶段建立的，建造时没有统一规划，加之当时消防法律法规、政府招商引资优惠政策以及工业产业布局规划的相对滞后，多数企业缺乏严格的消防审批程序便仓促上马，导致有的企业厂区建筑物之间、厂区建筑物与厂外建筑物之间、原料堆垛之间、原料堆场与相邻建、构筑物以及厂内、外道路之间的防火间距不同程度的存在问题；有的企业厂区建筑物之间未实施有效的防火分隔；有的企业厂区和原料堆场未按规范要求设置环行消防车道；有的企业生产车间、成品仓库的耐火极限、防火分区不能满足现行《建筑设计防火规范》的要求。这些因消防安全规划不合理而遗留下的诸多“先天性”火灾隐患，有的一时难以整改到位，有的根本无法实施整改，一旦发生火灾，极易出现火烧连营的局面。
（二）消防基础设施不完善。由于建造年代较早，加上消防投入不足，有的造纸企业消防基础设施建设严重滞后，未严格按照国家消防技术规范的要求设置室、内外消火栓、屋顶消防水箱、消防水池、消防水泵房等消防基础设施，消防装备和常规灭火器材数量匮乏。有的企业虽然设置了消防给水系统，但由于厂区设置地点比较偏远，市政供水管网压力无法满足火灾扑救时消防用水量的需求，周边的天然水源也很难得到有效利用，一旦发生火灾事故，消防车只能远距离运水救火，火势难以及时得到控制，极易造成重大的人员伤亡和财产损失。有的企业地处老城区、居民住宅区或边远乡村，道路狭窄，交通不便，且厂区消防车道被非法占用的现象比较常见，消防车通行十分困难，给灭火战斗的开展带来严峻挑战。
（三）消防安全管理不落实。随着市场经济发展和经营机制的转换，造纸行业私有化步伐进一步加快，部分国有企业也实行了改制，多数造纸企业为个体经营。私营造纸企业往往没有完善的消防组织机构，缺乏专业的消防管理人才。有的企业盲目追求经济效益的最大化，在消防安全管理工作上任意减少人员和资金的投入，往往一人身兼数职，有的业主甚至既当老板又当消防管理员，导致消防安全工作根本无法落实。有的企业虽然制订了比较健全的防火检查、防火巡查和值班保卫等消防安全管理制度和安全操作规程，但由于执行不力或措施不到位，致使这些制度、规章流于形式，形同虚设。有的企业没有建立义务消防队或设置专职消防员，没有配备相应的消防装备，没有组织开展消防宣传教育和灭火技能训练，企业管理人员和从业人员缺乏基本的消防常识和处置突发事故的应变能力，一旦失火，往往贻误报警或灭火的最佳时机，导致小火酿成大灾。特别是当前有的地方造纸行业进行环保达标，面临全面关停和整改，消防安全工作根本无人问津，内部消防管理十分混乱。
（四）消防行政监管不到位。由于造纸行业中有较大部分企业属于家族式私营企业，有的业主消防法制意识淡薄，在“重效益、轻安全” 观念的驱使下，在厂区内随意新、改、扩建生产车间、仓库、办公楼、原料堆场或其它配套设施，却没有主动申报消防行政审批手续；同时在生产经营过程中，原料堆场超量储存、职工违章冒险作业、消防器材缺失损坏、非法占用消防车道、防火避雷措施不力等动态火灾隐患不断滋生，致使不符合国家现行消防技术规范的造纸企业大量存在。而当地消防部门和公安派出所由于警力有限，加上三级消防监督管理机制并不健全，以及职能部门消防工作联动乏力，在造纸企业生产规模较小、地理位置相对偏远、生产经营活动具有较强的隐蔽性等因素的制约下，致使造纸企业出现的各类消防违法行为没有得到及时查处，存在的各类火灾隐患也没有得到及时督促整改，对造纸行业的消防行政监管方面存在比较严重的失控漏管现象。
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