消防执法责任制内容研究

  作为规范消防执法行为的消防执法责任制，其内容必然会与消防执法活动产生密切的联系，并受到其性质的规定。科学地、合理地界定消防执法责任制的内容是我们在探讨和研究消防执法责任制的过程中必须面对和解决的问题。
    目前，我国对消防执法尚无一个权威的定义。按行政法学界对“行政执法”的理解，消防执法应有广义和狭义两种理解，广义的消防执法是指消防机构在消防监督管理过程中所进行的适用消防法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件的一切活动。狭义的仅指消防机构为了执行消防法律、法规、规章及其他具有普遍约束力的规范性文件，依法直接对某一具体事项或特定个人采取措施，影响其权利义务，实现消防管理职能的活动。
    那么，在消防执法责任制中究竟应该采用广义还是狭义的概念呢？应该把哪些内容纳入消防执法责任制的范畴呢？笔者认为，由于行政立法行为在我国是一种抽象的行政行为，暂时还不受司法审查，并且自身也有较为严密的立法程序监控，因此，根据其特点无需将其纳入消防执法责任制，而只将消防执法责任制的内容限定为适用消防法律、法规、规章的消防执法管理和行政裁决等具体行政行为。可见，作为消防执法责任制内容客观基础的消防执法范围大于狭义的消防执法范围，但小于广义的消防执法范围。
    消防执法责任制的内容按照不同的标准可以划分为不同的类型，基本的划分有两种：
    第一，按照消防执法责任制内容构成要素的性质，可以把消防执法责任制的内容分为三大项：一是消防执法活动的各种基本准则、工作规范、作业标准；二是监督、制约消防执法机关严格依法行政的各项制度；三是激励消防执法人员的工作积极性，建立竞争淘汰机制的各种措施和制度。
    第二，根据消防执法责任制内容的作用可以分为“合法性保障”和“职能性保障”两大部分。这是因为建立消防执法责任制的基本目标不外有两个：一是确保消防执法活动符合法治化、规范化的要求；二是确保消防执法机关的各种职能充分发挥。这两个基本目标决定了消防执法责任制制度体系的基本范围和基本内容。
    所谓合法性保障是指消防执法机关所建立的为确保其具体行政行为合法的各种内部监督制约制度。具体消防行政行为的合法要件包括五个方面：一是消防执法机关合法；二是执法过程中认定的事实要清楚，证据运用要合法，证据充分；三是适用法律要正确；四是要遵循正确、合法的行政程序；五是不得超越或滥用消防执法权。为使消防执法责任制能够切实保证消防执法行为的合法性，我们必须紧紧围绕消防具体行政行为合法要件的具体要求来建立相应的监督、制约制度和职责规范。
    所谓职能性保障是指消防执法活动的主体所建立的为保证其基本职能充分发挥的各种监督制约和激励竞争制度。消防执法机关基本职能能否全面履行，关系到政府有关消防管理目标的实现。因此，明确消防执法机关的法定职责和权限范围，制定相应的工作制度和职责标准以及保障这些制度和标准全面实施的各种措施，以确保消防执法活动能高效地运行，就成为职能性保障责任制度的基本内容。由于各个消防执法机关所处的地位不同，所承担的基本职责不同，因而在消防执法责任制的具体内容上也会存在许多差异。下面具体探讨一下消防执法责任制的主要内容。
         一、加强消防执法队伍建设是实施消防执法责任制的基础性工程
    由于消防执法人员的素质高低对消防执法的效果有着十分重要的影响，要搞好消防执法，首先要有一支高素质的执法队伍。把提高消防执法队伍的整体素质作为消防执法责任制的一项重要内容，建立并严格执行相关的制度来保障这一内容的实现。
    （一）建立并严格执行消防执法资格认证制度，持证上岗制度、执法出示证件制度
    消防执法人员资格认证制度是指对消防执法人员进行政治思想和道德品质考查，以及基本消防法律知识和专业知识培训，经考核合格后由有关部门发给消防专业执法资格证书，消防执法人员凭专业执法资格证书执法的制度。建立这项制度的目的是要把住消防执法人员的“入门关”，以提高消防执法队伍的整体素质。