目前，随着国民经济的快速发展，煤炭运输量不断增长，为此，对煤矿铁路运输安全生产提出了更高的要求。平顶山煤业(集团)有限责任公司铁路运输处(以下简称平煤集团铁运处)为实现煤矿铁路运输安全生产高运高效，认真总结多年来安全生产中的优秀管理经验，遵循煤矿铁路运输生产的客观规律，确立以人为本的核心理念，运用现代科学管理方法，创新出一种煤矿铁路安全管理新模式——《煤矿铁路运输安全生产联防互控管理办法》(以下简称《安全生产联防互控管理办法》)，全面提高了矿区铁路运输安全生产管理水平，取得了一定的社会效益和经济效益。
一、《安全生产联防互控管理办法》的理论基础
1．系统论。即把煤矿铁路运输安全生产作为一个整体系统来看待，其生产过程的连续性与互动性，运输工具的联合性与协调性，运输组织的多部门与多层次性，运输货物的移动性与目的性等等，符合系统论的集合性、相关性、目的性、整体性、环境适应性等特性，从而能够进行全员、全要素、全过程的系统管理。
2．信息论。即把煤矿铁路运输生产过程中所产生的各种安全信息(包括安全指令信息、安全动态信息和安全反馈信息等)通过信息系统迅速准确地进行传递、反馈、分析和处理，从而把事故消灭在萌芽状态，达到最佳的安全效果。
3．ABC管理法。即把煤矿铁路运输生产过程中所产生的各种安全信息，按重要程度进行分类，A类为重要信息，B类为次要信息，C类为一般信息，并采取相应的反馈及处理办法，迅速准确地进行整改，确保安全生产。
二、《安全生产联防互控管理办法》遵循的原则
1．“人本管理”的原则。同各行各业一样，煤矿铁路运输生产的每个环节，都是由人来参与并处于主导地位的，充分调动人的积极性、能动性和创造性，培养与提高企业员工的综合素质，是安全管理工作的立足点和出发点。
2．“预防为主”的原则。事故的发生，都有一定的先兆和可预见性，从预防的角度出发，发现隐患，及时报告，及时处理，即采取有效的安全预防措施，把隐患消灭在萌芽状态，防患于未然，能有效遏制事故的发生。
3．“本质安全化”的原则。即运用现代科学技术，尤其是安全科学技术的一切成果，使形成事故的某些主要条件(因素)从根本上消除或采取多种、多重性安全措施，如两个或两个以上的相应安全措施，形成最佳组合的安全保障体系，求取最大限度的安全。
4．“全面治理”的原则。即编制企业安全生产规划，建立健全各种安全规章制度，设计实施安全工程，安装运行安全装备，加强安全技术管理，开展安全教育与培训，强化安全生产监督检查，重视新建工程竣工验收、设备仪表的安全检验、安全机构设置与安全人员管理、事故调查与处理，严格安全奖惩等一系列工作，进行“全面治理”，从而实现安全生产。
三、《安全生产联防互控管理办法》的内容
《安全生产联防互控管理办法》是建立在以人为本管理方式的基础上，运用ABC管理法等现代管理科学的原理和方法，通过安全信息的桥梁纽带作用，对安全信息进行系统分析、评价、处理、考评、奖惩，进而形成一种以“人”为核心、以“信息”为载体、以“管理”为中枢的煤矿铁路运输安全生产管理模式。其核心内容是：以“精职业技能，守劳动纪律，尽安全责任，按标准作业”为主题，通过各单位、各部门、各工种、各岗位之间联防互控、互相监督，促使企业员工认真执行各项规章制度，进行标准化作业，及时反馈、处理生产中发现的问题和隐患，严格安全考核与奖惩，使各项工作均在受控状态下进行，确保煤矿铁路运输安全生产高运高效。
四、《安全生产联防互控管理办法》的作用
《安全生产联防互控管理办法》是“三法三规程”的延伸与融合，它通过员工、部门、工序之间实施联防互控，充分发挥人的主观能动作用，从而达到自控、他控、互控、联控，实现煤矿铁路运输安全生产。
1．人员联防互控。即企业的员工无论是领导干部还是普通员工，无论是生产一线的还是后勤服务的，无论是这个部门的还是那个部门的，都要发扬主人翁精神，尽职尽责按标准作业及工作，都有责任和义务对不安全的人、事、现象进行监督，查隐患，反“三违”，并通过规定的渠道及程序向有关部门报告，使之尽快解决，保证安全生产。
2．部门联防互控。从企业的整体利益看，各部门、各工种只有具体业务的分工，没有先后、主次、轻重之分，是唇齿相依、相互依赖的，任何一个部门、工种出了差错，都将会影响到整体工作的开展。因此，各部门、各工种都要克服本位主义，围绕安全生产协调工作，共同防范，发现问题和隐患，及时汇报和处理，以提高整体安全防范能力。
3．工序联防互控。每一项工作任务都是由一系列相互关联的工序、环节组成的，任何一个工序、环节的好坏，都将直接影响到整体工作的完成。因此各个工序、环节要紧密配合，互相监督，无论是哪个工序、环节出了问题，或不作业，或简化作业，或有“三违”现象，其他工序、环节都要及时汇报，并采取相应措施，即变原来单项控制为双向控制、单一控制为复合控制，进而达到适时控制，确保安全生产。
五、《安全生产联防互控管理办法》的具体实施
1．建立《安全生产联防互控管理办法》运行体系。根据处、段、班组三级结构，建立控制中心(机关安检科、调度室)——信息收集站(基层各段站)——信息采集点(车务段各车站行车人员，机务段各运用机车乘务员，工务段各道口工、巡道工、养路工，电务段各工区、车站值班电工，车辆厂各列检所列检人员，客运段通勤列车工作人员等等)组成的《安全生产联防互控管理办法》体系。控制中心负责信息分析、处理与反馈；信息收集站负责收集、传递、处理和反馈信息；信息采集点负责采集、上报信息。信息分为A、B、C三类：A类为重要信息，即严重危及运输安全的信息；B类为次要信息，即危及运输安全的信息；C类为一般信息，即不按标准作业等对安全有影响的信息。见表格。
表
当发生A类信息时，要立即报告控制中心，控制中心值班员要及时向有关领导汇报，并采取相应措施；当发生B类信息和C类信息时，要及时上报本单位信息收集站，该信息收集站要及时上报控制中心，并通报与此信息相关的信息收集站，相关的信息收集站要立即采取有效措施。各信息采集点要及时向控制中心和信息收集站汇报信息，信息收集站接到信息后，要依类别及时向控制中心汇报信息，控制中心要及时做出相应的保安措施，并将保安措施反馈到相关信息收集站进行落实。
安全信息报告人分为必须报告人和其他报告人。A类信息必须报告人其他报告人维修检查时未按规定联系登记、要点、消记、消点车站值班员、信号员其他工种作业人员未经车站值班员同意，擅自乱动电务设备车站值班员、信号员其他工种作业人员电务设备故障，未及时处理影响运输车站值班员、信号员其他工种作业人员对应加封、加锁设备未进行加封、加锁车站值班员、信号员其他工种作业人员当发生信息时，必须报告人和其他报告人要及时汇报信息。必须报告人发现信息并及时汇报的，对必须报告人按规定进行奖励；必须报告人和其他报告人同时发现、同时报告的，对其他报告人比照必须报告人奖励标准进行奖励；对必须报告人漏报信息和信息管理者漏登信息的，由其他报告人发现报告时，对必须报告人和信息管理者进行处罚，对其他报告人奖励标准按照处罚标准的2倍进行奖励；对蓄意瞒报、谎报信息者按“三违”严肃处理。
2．积极推进《安全生产联防互控管理办法》，努力开创煤矿铁路运输安全生产新局面。
(1)搞好宣传发动工作，提高员工“安全生产联防互控”意识。(2)勇于探索，大胆实践，稳步推进《安全生产联防互控管理办法》。(3)加大培训工作力度，提升职工综合素质，夯实“安全生产联防互控”基础。建立处、段、班(组)三级安全培训体系，制订年度、月份培训计划，落实时间、地点、人员、内容，对职工进行思想品德、职业道德教育和业务技术培训。(4)修订标准，完善制度，为“安全生产联防互控”提供可靠依据。实施《安全生产联防互控管理办法》，必须有章可循，有据可查，即要有正确的技术标准，健全的规章制度供员工遵照执行，并作为互相监督的依据。(5)深入开展质量标准化活动，确保“安全生产联防互控”落到实处。促使员工工作行为“六规范”(标准、安全、时效、清洁、整理、素养)，做到人人学习标准，掌握标准，上标准岗，干标准活，凡事有人负责，凡事有人监督，才能确保安全运输生产。
总之，自《安全生产联防互控管理办法》实施以来，平煤集团铁运处员工的安全意识和责任心得到了很大提问，职工队伍的向心力和凝聚力得到了有效增强，质量标准化工作充满了新的生机和活力，极大地提高了安全管理水平。杜绝了险性以上事故，控制了一般事故，实现煤矿铁路运输安全生产高运高效。
（摘自：《中国煤炭企业管理》2004.7）
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