应急信息系统的建设模式

　　应急信息系统的内涵

　　当社会发生犯罪、火灾、医疗急救、煤水电抢修、地震等各种应急事件时，需要政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。如何高效利用有限的资源，提高政府对应急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益成为加强城市管理的主要内容之一。

　　应急联动系统(iEMS：Integrated Emergency Manage System)就是综合各种城市应急服务资源，采用统一的号码，用于公众报告紧急事件和紧急求助，统一接警，统一指挥，联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强有力的保障的系统。iEMS大大加强了不同警种与联动单位之间的配合与协调，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。

　　“应急联动”源于南宁系统，笔者认为这一叫法并不很严谨，更倾向于称为“城市综合应急系统”，或遵循国务院《政府突发公共事件总体应急预案框架指南》（下文简称《指南》）的思想，称为“突发公共事件应急信息系统”。

　　一个完整的突发公共事件处置系统称为应急管理系统EMS (Emergency Management System)，即进行监测、预警、应急准备、应急响应、恢复/评估/分析五个过程的系统；当突发事件发生后进行处置指挥的系统称为应急指挥系统ERS(Emergency Response System)，有报警、接警、处警（调度）和指挥、现场处置、处置结束等环节。其中，处警（调度）à处置à反馈à处警（调度）是一个反复过程，直到事态被克服、制止或消灭，达到正常、均衡和平稳的状态。应急指挥系统ERS完成应急管理系统EMS的第四个过程。

　　iEMS（应急信息系统）可以极大地提供不同警种与联动单位之间的实时信息共享，从而使各应急救援单位按照对应的预案相互配合，协同反应，达到各司其职，互相协助，从而对特殊意外、突发、危害严重和重要事件做出有序、快速、相应和高效的反应。

　　iEMS的建设包括应急管理体系和应急技术系统两部分：

　　应急管理体系，即“一案三制”，定义了应急的组织机构、突发事件处置的业务流程、相应的专业技能，应急手段和专业人员的岗位责任等，应急管理体系是iEMS的核心、基础；

　　应急技术系统，人们根据应急管理体系可以很好地、及时地应对突发事件，为更迅速地发现和处置危机，人们借助现代通讯技术和IT信息技术来构建城市突发公共事件应急信息系统，并使之服务于应急管理体系。

　　通常将应急技术系统称为“应急联动系统”。

　　国内建设的模式分析

　　综合应急系统在国内虽然是新生事物，但已经出现了不少流派，专家和学者也在不停地探讨着哪种模式更适合“具有中国特色”的要求，但在业界基本上达成了一个共识，即四大基本应急模式（建设模式是应急管理体系的通俗叫法）：

　　一、“分布接警、分布处警、大警协同”模式

　　“分布接警、分布处警、大警协同”模式是指突发公共事件的受理仍由原二级指挥中心受理；一般/较大突发公共事件即由原有各委办局二级指挥调度中心指挥处置，而重大/特重大突发公共事件、或需要跨警种协调时，由政府建立市指挥中心，或由政府授权给某二级指挥中心（通常为110指挥中心），进行跨警种协调或指挥决策。如果公安局已实现“三台合一”，则只作为一个统一的中心出现。

　　上海iEMS采用该模式，政府授权公安局进行重大/特重大突发公共事件的处置、指挥。公安局设有接警中心受理“110”、“119”报警、指挥中心进行重大/特重大突发公共事件的处置、指挥。

　　贵阳iEMS也采用该模式，但与上海模式不一样，由政府建立指挥中心进行重大/特重大突发公共事件的指挥。

　　二、“统一接警、分布处警”模式

　　“统一接警、分布处警”模式是政府成立统一的接警中心或授权某二级中心，负责统一受理突发公共事件。根据突发公共事件的类型，将接警记录分配给一个或多个二级指挥中心进行分配处置。