浅析企业“应急准备和响应”的落实

应急准备和响应是企业安全管理的重要内容之一，也是《职业健康安全管理体系要求》（GB/T28001：2001 ）<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />4.4.7条款的明确要求。从近年来安监、环保部门的统计来看，因应急准备不足，响应滞后，导致人民生命、财产损失、生态环境破坏的案例屡见不鲜；各认证机构监督审核过程中开列的不符合项，应急准备和响应的不符合也占到近1/3的比例。可见，很多单位的安全管理人员对如何 落实“应急准备和响应”，还存在理解上的偏差和行动上的不足之处。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、充分识别“紧急情况”。

笔者认为，要落实“应急准备和响应”，首先应明确“准备”和“响应”对象-“紧急情况”的内涵及类型，充分识别出本单位可能发生的 紧急情况，并明确可能发生紧急情况的岗位。

紧急情况是“emergency situation”（见BS OHSAS18001：2007 3.9条款 注释3）的中文表述，是事件 （incident）的一种特殊类型。考虑到紧急情况发生时，可能带来环境污染的连带影响，我们可以将其描述为：突然发生的严重危及生命健康、财产安全和生态环境破坏的事件。

对不同企业而言，紧急情况因生产工艺、管理活动、地理位置等的不同，而存在明显的差异。概括地来说，紧急情况从成因来判断，主要包括如下两种基本类型：人为事件（如：违章分装危险化学品泄漏等）、自然灾害（暴雨洪水导致含汞污水外溢等）。

要充分识别紧急情况，还要结合企业的生产工艺和相关管理活动的特点来进行。不同类型的企业，或者同类型但生产工艺和相关管理活动存在差异的企业，其可能发生的紧急情况也不同。以某陶瓷产品制造企业为例，其可能发生的紧急情况不完全列举如下表1、表2：

表1